村醫(yī)陷后繼無(wú)人困境 如何留住這支隊(duì)伍?相關(guān)政策重在“療效”
農(nóng)民的健康要他們“守門(mén)”,他們的體面要政策“兜底”
農(nóng)民的健康要他們“守門(mén)”,他們的體面要政策“兜底”
村醫(yī)干著醫(yī)生的活操著農(nóng)民的心,有后繼無(wú)人之憂(yōu)。留住這支隊(duì)伍,相關(guān)政策重在“療效”
3月的河北邢臺(tái)春寒料峭,一大早就在工地干活的張大龍,把自己裹進(jìn)厚厚的棉服里。捏慣了針頭的雙手,還不適應(yīng)硬邦邦的磚塊,掌心處磨出了不少血泡。
去年底,張大龍15年的村醫(yī)生涯戛然而止。他嘆著氣說(shuō):“實(shí)在熬不下去,我不想孩子交學(xué)費(fèi)的時(shí)候,自己的兜兒比臉干凈。”
鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村居民健康的“守門(mén)人”,也是農(nóng)村醫(yī)療的網(wǎng)底,但這支隊(duì)伍近年來(lái)不斷流失,且陷入后繼無(wú)人的困境。據(jù)《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,到2019年底,全國(guó)僅剩村醫(yī)79.2萬(wàn),從最近5年數(shù)據(jù)來(lái)看,村醫(yī)數(shù)量依舊以平均每年5萬(wàn)的速度銳減。
今年全國(guó)兩會(huì)后,多地開(kāi)始著手解決村醫(yī)待遇及養(yǎng)老問(wèn)題。新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),即便各地頻頻發(fā)文,村醫(yī)職業(yè)吸引力仍持續(xù)走低。村醫(yī)數(shù)量減少固然有行政村合并、衛(wèi)生院收編、自然退休等因素,但待遇低、保障差、風(fēng)險(xiǎn)高、任務(wù)重,是村醫(yī)群體逐漸縮減的主要原因。
收入糊涂賬,資金常拖欠克扣
記者采訪(fǎng)了解到,目前鄉(xiāng)村醫(yī)生收入來(lái)源包括三部分:一是藥品零差價(jià)銷(xiāo)售后的基本藥品補(bǔ)助;二是收取診療費(fèi);三是基本公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)。盡管不同地區(qū)村醫(yī)收入存在差異,但大部分人每年拿到手也就兩三萬(wàn)元。
今年38歲的張大龍,曾是邢臺(tái)市最年輕的村醫(yī)之一。他坦言自己“平時(shí)就見(jiàn)不到錢(qián)”,各種費(fèi)用遲發(fā)、緩發(fā)或不發(fā),采購(gòu)藥品還得墊錢(qián)。他所在的村衛(wèi)生室一年下來(lái),除去保險(xiǎn)費(fèi)、軟件費(fèi)、醫(yī)療垃圾費(fèi)等,賬上就剩2000多元,“具體是什么錢(qián)也不清楚,打包發(fā)過(guò)來(lái),就是一筆糊涂賬。”
由于家附近沒(méi)有公辦學(xué)校,張大龍的兩個(gè)孩子只能上民辦中學(xué),去年九月開(kāi)學(xué)時(shí),幾千塊錢(qián)的費(fèi)用竟然湊不出來(lái)。媳婦和他大吵一架,讓他充滿(mǎn)了挫敗感,終于下決心轉(zhuǎn)行。今年初,他在同鄉(xiāng)介紹下去給城市綠化道鋪磚,不到兩個(gè)月瘦了10斤。
關(guān)于收入的第一部分,“村衛(wèi)生室的藥必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購(gòu),然后零差價(jià)銷(xiāo)售,”張大龍回憶說(shuō),“賣(mài)出后,藥價(jià)20%左右作為補(bǔ)助返還給村衛(wèi)生室,但很多時(shí)候年都過(guò)完了,去年的錢(qián)還沒(méi)有結(jié)清,常常需要自己墊付。”
邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣村醫(yī)陳強(qiáng)也證實(shí)了這一點(diǎn)。他出示的手機(jī)銀行賬單顯示,2020年10月份發(fā)放的是2019年第4季度的藥品補(bǔ)貼,“這很常見(jiàn)。”他說(shuō)。
藥品零差價(jià)銷(xiāo)售這項(xiàng)惠民政策,卻讓不少村醫(yī)被“戳脊梁骨”。部分從鄉(xiāng)衛(wèi)生院采購(gòu)藥品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià),“比如硝苯地平緩釋片(Ⅱ)這種治高血壓的常用藥,同一廠(chǎng)家同一規(guī)格,外面一盒只賣(mài)9元左右,而我們采購(gòu)價(jià)是16.8元。”陳強(qiáng)抱怨:“村民覺(jué)得我賣(mài)高價(jià)藥,背這‘黑鍋’真是不知道去哪說(shuō)理!”
邯鄲市大名縣村醫(yī)劉立平也翻出藥品采購(gòu)明細(xì)單給記者看,“普通紅霉素軟膏,市場(chǎng)批發(fā)價(jià)是8毛,一般賣(mài)1塊左右,但我們從鄉(xiāng)衛(wèi)生院采購(gòu)就是兩塊六毛多。”
除了自己墊付藥費(fèi),有時(shí)還會(huì)遇到“進(jìn)藥攤派”。2018年,張大龍所屬的鄉(xiāng)衛(wèi)生院要求各村衛(wèi)生室按人口比例,以26.8元的價(jià)格采購(gòu)丹參滴丸,“這個(gè)藥平時(shí)要的人就少,而且去普通藥店買(mǎi)只要20塊左右。最后這批藥到過(guò)期都沒(méi)賣(mài)完,損失由村衛(wèi)生室承擔(dān)。”
價(jià)格差異導(dǎo)致越來(lái)越多的村民非緊急情況不去村衛(wèi)生室就診,要么扛一扛,要么就去大醫(yī)院,也直接影響了鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入。
至于診療費(fèi),從業(yè)18年的村醫(yī)劉立平感覺(jué)時(shí)有時(shí)無(wú),似乎上邊來(lái)檢查時(shí)才有。
收入第三部分基本公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi),是國(guó)家給提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)務(wù)工作者的補(bǔ)貼。按照國(guó)家衛(wèi)健委的最新標(biāo)準(zhǔn),人均基本公衛(wèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為74元。
目前,該項(xiàng)目包括14項(xiàng)內(nèi)容,按照2013年出臺(tái)的規(guī)定,“原則上將40%左右的基本公衛(wèi)服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)”。由此計(jì)算,鄉(xiāng)村醫(yī)生在完成40%公衛(wèi)服務(wù)的前提下,可以得到的人均基本公衛(wèi)補(bǔ)助為29.6元。
但受訪(fǎng)村醫(yī)坦言,這筆錢(qián)“一路流淌”到村衛(wèi)生室時(shí),盡管沒(méi)有“干涸”,但也達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的40%保障線(xiàn)。
“考核項(xiàng)目眾多,要百分百達(dá)標(biāo)基本不可能,檢查人員隨便一挑就是問(wèn)題。”張大龍說(shuō),比如電子健康檔案建檔率,要求不低于75%,可現(xiàn)在人員流動(dòng)性大,村民經(jīng)常出遠(yuǎn)門(mén)找不到人。
最令人頭疼的是對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者的管理。指標(biāo)要求患者人數(shù)為轄區(qū)內(nèi)常住居民人口數(shù)量的4‰,比如某村衛(wèi)生室管轄500人,那么嚴(yán)重精神障礙患者就要有2人。
因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo),邢臺(tái)市某下轄區(qū)村醫(yī)李磊幾年前就鬧過(guò)笑話(huà):有一次縣里要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),轄區(qū)內(nèi)精神病患者人數(shù)不達(dá)標(biāo)。他實(shí)在沒(méi)辦法,就把自己充數(shù)上報(bào)了。當(dāng)然后續(xù)審核又把他刷了下來(lái),這項(xiàng)考核終究沒(méi)有達(dá)標(biāo)。
“精神病人要按文件匹配的人數(shù)‘找夠’,我們得替鄉(xiāng)里邊‘湊’數(shù)。每個(gè)月還要求報(bào)死亡人數(shù),這個(gè)月確實(shí)沒(méi)有死亡怎么辦,就報(bào)‘原來(lái)死過(guò)的’。”他說(shuō)。
“半農(nóng)半醫(yī)”“填表醫(yī)生”煩惱多
鄉(xiāng)村醫(yī)生到底是什么身份?陳強(qiáng)自己都沒(méi)有想清楚。“說(shuō)是農(nóng)民吧,不干農(nóng)活反而隔三差五開(kāi)會(huì),還開(kāi)著診所穿白大褂治病救人;說(shuō)是醫(yī)生吧,和農(nóng)民一樣繳納新農(nóng)合。”他自嘲說(shuō),“我們干著公務(wù)員的活,操著醫(yī)生的心,享受著農(nóng)民的待遇。”
由“赤腳醫(yī)生”演變而來(lái)的村醫(yī),逐漸走向正規(guī)化和職業(yè)化,但一直沒(méi)有正式納入編制,難以擺脫“半農(nóng)半醫(yī)”的尷尬。
江蘇徐州的村醫(yī)韓建強(qiáng)始終記得,幾年前他和鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)聊到“退休待遇”,院長(zhǎng)直接反駁:“你們的身份就是農(nóng)民,農(nóng)民談不上退休!”
幾個(gè)月前,重慶市綦江區(qū)衛(wèi)健委回復(fù)本區(qū)人大代表賀小敏提出關(guān)于提高村醫(yī)待遇的建言,明確表示“村醫(yī)不是職工,不能購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),根據(jù)2020年6月1日正式實(shí)施生效的《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》,明確村醫(yī)不是農(nóng)民,而是醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員。從多地實(shí)際管理情況來(lái)看,村醫(yī)實(shí)行“鄉(xiāng)聘村用”,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用人員管理。
這些“聘用”的醫(yī)生,不僅承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)村民的診療任務(wù),還有居民健康檔案與慢性病管理、健康宣傳教育、預(yù)防接種等工作。
記者采訪(fǎng)時(shí),劉立平正看著剛領(lǐng)回來(lái)的200本家庭醫(yī)生簽約表發(fā)愁,這些表摞起來(lái)十幾公分高,他折騰了一天,只填完一份,“那些領(lǐng)三四百本的村醫(yī)不知愁成什么樣了。”
劉立平獲得過(guò)“中國(guó)好村醫(yī)金獎(jiǎng)”“白求恩式好村醫(yī)”“京津冀感動(dòng)城市正能量人物”等十多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),但背后的辛酸只有自己知道。
“要求總在變,一個(gè)健康檔案就重建了三次。我所在轄區(qū)800人,既有紙質(zhì)檔案又有電子檔案,每人做三遍,你想想是個(gè)什么數(shù),眼都快瞅瞎了。”還有三大慢病的四季隨訪(fǎng),傳染病的跟蹤,計(jì)劃生育特殊對(duì)象的簽約,殘疾病人、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象另行填表立項(xiàng)造冊(cè)簽約,建工作臺(tái)帳……“我們比村干部的工作還多,只能‘抽空’接診病人,引得群眾滿(mǎn)肚子意見(jiàn)。”劉立平抱怨道。
老村醫(yī)逐漸退出,年輕人補(bǔ)不上來(lái)
陳強(qiáng)今年38歲,已經(jīng)是縣里很年輕的村醫(yī)。據(jù)行業(yè)調(diào)研報(bào)告,我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡在35歲以上的占比達(dá)85%,其中有18.2%是60歲以上。
在農(nóng)村,鄉(xiāng)村醫(yī)生曾是讓人羨慕的職業(yè)。如今,任務(wù)多、收入低、沒(méi)編制、沒(méi)發(fā)展……這個(gè)職業(yè)逐漸失去了對(duì)年輕人的吸引力。
陳強(qiáng)坦言:“省里近幾年在出臺(tái)各種政策招醫(yī)學(xué)生從事鄉(xiāng)村醫(yī)療,即使有三險(xiǎn)一金,不少年輕醫(yī)學(xué)生寧愿違約也不愿意當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。有少部分留下來(lái)的,也會(huì)將村醫(yī)當(dāng)做跳板,以村醫(yī)的身份進(jìn)入醫(yī)療系統(tǒng),找到新的路子就會(huì)離開(kāi)。”
劉立平身邊有不少骨干村醫(yī)辭職的例子:有的想辦法去了大醫(yī)院,有的改行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,有的甚至去做裝修。
他早早通過(guò)了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試,“在邢臺(tái)的私立醫(yī)院,我這樣有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的起碼每月能賺6000元以上。”要不是從小受惠于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,他很難堅(jiān)持下去。
年齡大的逐漸退休,年輕的補(bǔ)不上來(lái)。在去年的地方兩會(huì)上,山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)人大代表張子?xùn)|提出:十年后,或?qū)⒂幸话胍陨系拇逍l(wèi)生室會(huì)“消失”,照此速度,若干年后不知是否還有村醫(yī)存在。
面對(duì)村醫(yī)的流失,國(guó)家在積極采取措施。比如多個(gè)省份發(fā)文,將有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的村醫(yī)納入編制,每月領(lǐng)取固定工資。
“這個(gè)政策一直沒(méi)有落地,也不見(jiàn)得就是受限于地方財(cái)力,鄉(xiāng)村教師就很受重視。”村醫(yī)高立內(nèi)心不太平衡,“攀比”起身邊的鄉(xiāng)村教師。
現(xiàn)實(shí)的一面是,目前在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生,普遍沒(méi)有考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證。國(guó)家對(duì)于報(bào)考執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的年齡要求是35歲以下,大部分村醫(yī)已經(jīng)超齡。而且就現(xiàn)行政策,對(duì)于鄉(xiāng)村醫(yī)生來(lái)說(shuō),是否有證在績(jī)效考核方面沒(méi)有差別。
“村醫(yī)沒(méi)有時(shí)間和條件學(xué)習(xí),去二甲、三甲醫(yī)院進(jìn)修的機(jī)會(huì)也沒(méi)有,在全國(guó)一張卷的情況下考證很難。而且有沒(méi)有證掙的錢(qián)都一樣,沒(méi)有價(jià)值體現(xiàn)。”韓建強(qiáng)是他們鄉(xiāng)唯一一位有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的村醫(yī)。
在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,村醫(yī)實(shí)踐中提升技能的機(jī)會(huì)也少之又少。據(jù)一項(xiàng)安徽村醫(yī)的調(diào)查顯示,大部分常見(jiàn)病經(jīng)村醫(yī)診斷后需要轉(zhuǎn)診。很多村醫(yī)遇到感冒發(fā)燒,就給病人上“三素一湯”——抗生素、激素、維生素和鹽水。
江蘇徐州市豐縣村醫(yī)韓建強(qiáng)的父親是上一代“赤腳醫(yī)生”,他很愿意提高醫(yī)療水平,但“基本沒(méi)有去進(jìn)修的機(jī)會(huì)。即便上級(jí)醫(yī)院派人來(lái)培訓(xùn),更多的情況是有贊助商,說(shuō)難聽(tīng)點(diǎn)就是來(lái)‘賣(mài)藥’‘拉病號(hào)’,告訴我們遇到某類(lèi)病人就給他們送去,對(duì)于病情診斷、鑒別、用藥等技術(shù)性問(wèn)題,不能說(shuō)一點(diǎn)不講,但是占比不大。”
事兒歸你責(zé)任歸你,但錢(qián)不歸你
村醫(yī)身份問(wèn)題不明確,保障就無(wú)從談起。一位村醫(yī)對(duì)記者說(shuō):“如果有一天我倒在了出診的路上,希望有人幫我一把。”
造成這種境況的,是“六統(tǒng)一兩獨(dú)立”政策——村衛(wèi)生室“法律責(zé)任獨(dú)立、財(cái)務(wù)核算獨(dú)立”,村醫(yī)干的活都是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),簽的也是《政府購(gòu)買(mǎi)村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》,原則就是“做多少事,給多少錢(qián),錢(qián)隨事走、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。
山西省沁縣當(dāng)了43年的村醫(yī)李向城,出診途中遇車(chē)禍后,沒(méi)有單位及部門(mén)承認(rèn)他的工傷,靠鄉(xiāng)親們自發(fā)籌款和網(wǎng)友捐款才得以救治;北京市密云縣年屆六旬的村醫(yī)曹麗勤,在買(mǎi)藥途中車(chē)禍身亡,也被法院判決主管部門(mén)不存立雇傭勞動(dòng)關(guān)系……
不僅個(gè)人沒(méi)有保障,產(chǎn)生醫(yī)療糾紛也只能自己承擔(dān)。
上個(gè)月陳強(qiáng)同鄉(xiāng)衛(wèi)生院續(xù)簽了協(xié)議書(shū),他還特意看了責(zé)任劃分條款,明確規(guī)定“發(fā)生醫(yī)療糾紛(包括醫(yī)療事故)根據(jù)責(zé)任大小,除依法承擔(dān)一切賠償費(fèi)用外,還應(yīng)承擔(dān)在醫(yī)療糾紛處理過(guò)程中發(fā)生的其他合理費(fèi)用。衛(wèi)生院不承擔(dān)任何責(zé)任,其行為與衛(wèi)生院無(wú)關(guān)。”
他無(wú)奈地說(shuō):“事兒歸你、責(zé)任歸你,就是錢(qián)不歸你。”
李磊就遭遇過(guò)醫(yī)療糾紛。2014年,村里一個(gè)17歲的姑娘肚子不舒服,李磊給她輸完液后,觀(guān)察一兩個(gè)小時(shí)沒(méi)事,就離開(kāi)了。結(jié)果姑娘自己去小便后暈倒,家屬?zèng)]經(jīng)驗(yàn),不懂做心肺復(fù)蘇,不緊不慢地給李磊打電話(huà),只說(shuō)“不太好,再過(guò)來(lái)看看。”
他騎著自行車(chē)過(guò)去,一看后背直發(fā)涼:患者瞳孔已經(jīng)放大、臉色發(fā)青,呼吸心跳都停止了。“這么嚴(yán)重了咋不說(shuō)呢?”趕緊做心肺復(fù)蘇,同時(shí)盡快把患者送縣醫(yī)院搶救。
終究人沒(méi)搶救過(guò)來(lái)。死者家屬把責(zé)任歸咎于用藥失誤,李磊建議走司法程序,但患者家屬一方面堅(jiān)決不做司法鑒定,另一方面一口咬定是用藥致死,還把李磊的家砸了。
至此,這位村醫(yī)陷入“三不管”境地:警察說(shuō)屬于醫(yī)療糾紛,要調(diào)解為主;上級(jí)部門(mén)說(shuō),不能主動(dòng)找病人家屬調(diào)解,得病人家屬主動(dòng)找上級(jí)機(jī)關(guān);保險(xiǎn)公司不管,因?yàn)闆](méi)有司法鑒定沒(méi)法走理賠程序。
“我當(dāng)時(shí)覺(jué)得很無(wú)助,多年在村里建立的信譽(yù)就這樣毀于一旦,自殺的心都有。”這個(gè)糾紛,他最后賠償了13萬(wàn)元。
缺乏兜底,出政策更要“看療效”
張大龍辭職后,唯一有點(diǎn)舍不得的,就是按照靈活就業(yè)人員繳納了11年的養(yǎng)老保險(xiǎn),繳滿(mǎn)15年就能有每月幾百塊的養(yǎng)老補(bǔ)助。但他更不甘心離職后,每個(gè)月幾百塊錢(qián)補(bǔ)助根本無(wú)法養(yǎng)活自己。
不似年富力強(qiáng)的村醫(yī)還有力氣折騰,超齡仍在崗者的村醫(yī)占比約20%。老村醫(yī)在完成使命后,逐漸退出歷史舞臺(tái),現(xiàn)實(shí)中面臨更大的養(yǎng)老危機(jī)。
今年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、鄉(xiāng)村醫(yī)生劉貴芳的調(diào)研中提到,“醫(yī)生退休工資很少,有一個(gè)干了40多年的鄉(xiāng)村醫(yī)生,退休后每月工資只有400多塊。”
據(jù)基層醫(yī)師公社調(diào)查,村醫(yī)中約26%有養(yǎng)老保險(xiǎn),每月養(yǎng)老金額在100元-500元的最多,占比43.76%。還有19.82%的村醫(yī)每月養(yǎng)老金額在100元以下。
記者查閱了2015年后的“一號(hào)文件”,其中每年都涉及加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)的內(nèi)容,但各地根據(jù)實(shí)際財(cái)政狀況因地制宜,村醫(yī)養(yǎng)老保障一直是懸而未決的老大難。
近年來(lái)多方強(qiáng)調(diào)“提高村醫(yī)待遇”,韓建強(qiáng)有些無(wú)奈:“前兩天剛開(kāi)會(huì)說(shuō)了這個(gè)問(wèn)題,但鄉(xiāng)里的辦法是減少村衛(wèi)生室的人員。把人數(shù)減少了,人均收入就高了!”
面對(duì)村醫(yī)青黃不接的局面,去年6月25日,國(guó)務(wù)院出招破題,允許16省份相關(guān)畢業(yè)生免試申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)。多個(gè)省份也在未雨綢繆,例如,山東省淄博市推出“第一村醫(yī)制”,由市級(jí)醫(yī)院選派骨干醫(yī)生入駐薄弱村,以幫扶形式填補(bǔ)村醫(yī)空白;安徽省開(kāi)展“百醫(yī)駐村”行動(dòng),選派113人到村醫(yī)空白村駐點(diǎn)幫扶兩年;江蘇省揚(yáng)州市面向村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)衛(wèi)生院,培養(yǎng)高質(zhì)量醫(yī)學(xué)人才,市財(cái)政按照每人每年3000元、5000元標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助……
劉立平說(shuō):“無(wú)論何種形式,只要能增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)吸引力,就都是好方法。期待有更多的地方可以真正落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老政策,讓廣大村醫(yī)老有所養(yǎng),老無(wú)所憂(yōu)。”
(應(yīng)要求,部分受訪(fǎng)者為化名)(記者 劉婧宇)