“美國在臺協會”前日針對臺灣“立法院”林郁方“立法委員”建議臺灣軍方在南沙太平島加強布防,并指美方干預事,公開澄清美方的態度。此一訊息非比尋常,值得關注美國意欲在南海會有什么新的動作。
美國在臺協會發言人萬德福表示,美國與其他國際社會,對南海都有共同興趣,而美國立場十分清楚,支持所有主張南海利益的聲索國與團體,共同合作以外交程序來解決南海區域的爭議。萬德福強調:美國并不支持任何國家,以競爭手段在南海奪取主權。希望各主張對南海所有權的國家,遵守國際海洋公約的約束。
這段話和美國國務卿喜萊莉在美菲二加二會談后的發言相當接近,但刪除了“主權”的字眼,另在聲索國之外加了“團體”。這說明美國對臺灣的態度,一是以“團體”待之;二無臺灣宣稱的“主權”;三無臺灣增強太平島軍備的空間。
據林郁方透露,他曾以凍結預算為手段,強力要求臺軍方在南海太平島部署購自美國的短程飛彈,包括恐怖分子最愛的刺針飛彈。此舉立即招來美方人員以“反恐”的理由關切。但就林郁方的理解則是另一回事,即這是因為美方暗地結合越南與菲律賓介入南海,并擔心兩岸在南海聯手。
對此林郁方并未堅持非要在太平島部署美制飛彈,但美方的理由很奇怪,反對臺灣當局防御型的布防竟是為了“反恐”。這等同說明臺灣軍方不可信任,而且有“反恐”缺口?但美方何以無視越南和菲律賓在南海的武裝活動。況且臺灣在南海太平島駐軍,迄今為止,完全無涉任何主權和領土爭議,除非美國另有認定,否則沒有立場干預臺灣在太平島上的軍事部署,且公開發言。
美國在臺協會的聲明當然來自美國政府的授權,是有政策和立場的。必要指出:這篇聲明的重要性不在美國的立場如何,況且國務卿喜萊莉早有明確的說明,而在美國的立即反應。因為是立即反應,應可確認這是美國既定的政策且有明確的操作腹案,包括臺灣在南海的活動,都受到監控和列管。
此外,美國此舉可說完全不顧惜臺灣的顏面,拿“反恐”當理由,非僅不高明,且落人口實。同時也充分說明臺灣對美軍購,并不享有自主操作權,而且還被貼上有“反恐”不力之虞的標簽,是以必要對臺灣保留一手。設若臺灣“反恐”不力的說辭可以成立,那么美國在南海的“反恐”對象究竟是誰,似乎也呼之欲出。
美國在南海有無立場,看來不是沒有,而且很明確。臺灣若在南海有事,美國不會支持,且有可能抽后腿。相信美國絕不可能不了解越南入侵太平島海域的整個狀況,設若臺灣為了自保,亟思強化太平島的防御工事竟不可得,那么臺灣對美國還值得信賴嗎?這是個嚴肅的命題,即美國決策者內心究竟如何看待兩岸,如何區別兩岸。
就冷戰余緒言,臺灣是美國在遠東島鏈部署和戰略想定不可或缺的一環,美國堅持對臺軍售多少即具有此一地緣設想,且有意無意把臺灣列入美日聯盟的有事范疇之列;就南海議題觀察,美國顯然視兩岸為一體。
越南入侵太平島海域,美國不作聲,且拽拉臺灣不得使用美式飛彈增援;菲賓律入侵黃巖島海域,美國雖宣稱不卷入主權之爭,但支持菲律賓增強軍備,且在外交上支持菲國聲索。美國所謂的南海海域航行自由恐怕會因此愈攪愈渾;可以預見太平島海域戰云低垂,不是沒有可能隨時出現危機。