國民黨通過“王金平條款”的同時,朱立倫提出國民黨版的“立法院”改革三方向:“議事效率化”、“協商透明化”與“議長中立化”。這有什么玄機?
國民黨“立委”、中常委廖國棟說,這是為了避免處理“王金平條款”時因人設事的爭議,所以國民黨會從“立法院”改革角度入手,援引歐美習慣做法,主張從制度上保障“立法院長”的尊嚴與中立,包括連任不受屆數限制。
國民黨“立委”吳育升說,“立法院”長期以來所積累的弊病為外界所詬病。“比如所謂的‘政黨協商’制度,讓擁有65席‘立委’的國民黨派1個代表參加協商,擁有40席‘立委’的民進黨也派1個代表,但各自只有3席‘立委’的親民黨、臺聯黨也能派1個代表協商。各政黨無論大小都可以平起平坐,進行黑箱操作,完全違反少數服從多數的民主原則,外界非常反感。”因此,國民黨提出“協商透明化”等三方向,就是讓政黨協商制度終結。
臺灣中山大學政治所教授廖達琪說,“政黨協商”制度最令外界討厭的,就是不遵守少數服從多數原則,“幾個人在里面協商,只要任何一個政黨的代表不簽字就協商不成,幾個人在暗地里就把事情給搓掉了”。因此,“協商透明”、“立法院長”中立化主張之所以藍綠都贊成,既有維護形象的考慮,也有各自的務實算計。
她分析,民進黨和蔡英文自認為在2016年選戰中,“總統”會勝選,“立院”也會過半,在這種情況下,“協商透明”即訴諸表決的方式就有利于民進黨推動執政;“立法院長”中立后,權力變小,也有利于作為“總統”的蔡英文加強對“立法院”的掌控。國民黨則盤算,如果藍營在“立法院”不過半,“立法院長”即便由民進黨拿走,但只要中立,加上法案由投票表決,就可以合縱聯橫,加強制衡效果,就不至于讓民進黨為所欲為。(海峽導報記者吳生林)
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