經過五年的快速發展,當前,兩岸關系和平發展面臨深化,相應地,兩岸交流亦需要在深度和廣度上有更大拓展。對內,ECFA后續協商面臨更大難度,兩岸政治對話等“深水議題”已經在發酵,民共交流成為兩岸各界關注度極高的新熱點。
與此同時,南海和東海問題的持續緊張,美國正在極力尋求“亞太新平衡”,成為影響下一階段兩岸關系和平發展的潛在因素。用大陸涉臺研究領域泰斗、北京聯合大學臺灣研究院教授徐博東的話說,未來的兩岸關系取決于大陸、美國、國民黨及民進黨這四方的動態平衡,有利與不利因素并存。
談對臺政策:大方向不變 具體政策會調整
導報記者(以下簡稱“記”):中共十八大之后,外界關注的一個焦點,就是大陸的對臺政策會不會有變化,您認為呢?
徐博東(以下簡稱“徐”):目前來看,我們的對臺政策在大方向上,至少一兩年內不會有太大變化,基本上會延續胡錦濤時期的政策。其實大陸對臺政策一向有很強的繼承性,不會因最高領導人的改變發生大的變化,因為它不是由某個人制定的。不過,在大方向不變的前提下,具體的政策會有調整。這一方面是由于兩岸形勢本身在不斷變化;再者,隨著大陸對臺灣島內情況的了解,無論是在政黨、社會、民意等領域都會有更準確和科學的判斷;最后,畢竟領導人換了,風格也會有所不同。
記:那您認為,新任國臺辦主任張志軍面臨的任務,將有哪些不同?
徐:可以預見,張志軍主任面臨的任務和所遇問題的難度,肯定是會比前任更大的。因為容易解決的問題都已經解決得差不多了。也就是說,兩岸關系逐漸步入“深水區”,難題會逐漸浮上水面。這些都是需要勇氣去面對,需要智慧去解決的。
記:有大陸學者認為,兩岸關系應該成為“中國夢”的助力,而不是阻力。兩岸應該怎樣攜手同筑“中國夢”?
徐:要與臺灣談“中國夢”,首先要讓臺灣人覺得自己是“中國夢”的參與者,承認自己是中國人一份子。這僅靠經濟上的讓利是不夠的,還要有政治上的尊重。那些支持民進黨的選民也不容忽視,他們畢竟也占據了臺灣選民的將近一半。
談兩岸協商:政治對話 盼從民間上升到智庫
記:4月27日是 “汪辜會談”20周年,這20年來,兩岸協商也有了非常大的進展。目前ECFA后續協商正在進行,服務貿易、貨物貿易協商很快會有進展。在經貿領域之外,您認為接下來兩岸間的協商重點應該在哪些領域?
徐:如果說ECFA是建立兩岸交流的經濟基礎的話,那文教協議則屬于意識形態基礎,是兩岸關系和平發展的核心因素,它的重要性在于涉及國家認同與民族認同,因此有人稱之為“文化ECFA”。實際上兩岸除了政治體制上的差異外,在中華文化上更容易達成共識。
記:但是涉及意識形態領域,文教協議的商談似乎比ECFA協商面臨更多阻力?
徐:簽訂文教協議確實也有諸多的難題。在一些領域,由于雙方體制不同難以實現對等開放,比如在開放媒體落地方面。另外,現在臺灣當局試圖通過延緩文教協議的協商談判,來阻擋政治議題的對話和協商談判的步伐。
記:當前兩岸政治對話受到高度關注,您認為在談之前,首先要解決哪些問題?
徐:首先,兩岸各自內部要先深入進行研究探討,形成一套自己的方案。然后再通過雙方智庫交流的模式,在存在分歧的問題上尋找交集點,例如兩岸關系的定位、“中華民國”名號的處理、“外交空間”等等。如果兩岸官方智庫的政治對話一時難以進行,也可由兩岸民間研究機構先行。
記:未來三年,我們可以期待兩岸間的協商取得哪些成果?
徐:首先不要對馬英九抱有太大希望。在他任內,我覺得要建立兩岸軍事互信機制、簽訂和平協議難度都非常大。重點恐怕還是在ECFA的后續協商談判。再有就是兩岸文教交流的個別領域,例如兩岸媒體常駐、出版業合作等可能會達成協議。臺灣方面大概更多會對“兩岸人民關系條例”進行修補,例如關于陸生、陸配的權益保證。此外,就是希望在未來幾年內,兩岸政治對話能由民間上升到智庫。因為一般來說,政治對話分為三個層次,民間、智庫和官方。而且真正意義上的智庫對話,應該是要針對兩岸的政治分歧進行探討。總之,仍然要遵循“先民后官,先易后難,循序漸進”的思路。
談民共交流:“交流派”有望成民進黨主流
記:政黨交流一直是兩岸交流的重要推動力,民共交流更成為近期兩岸媒體關注的焦點。這個問題您如何解讀?
徐:去年謝長廷在兩岸問題上有所突破,謝系搶了新潮流系的話語權。我們可以看到,在今年平潭的兩岸關系研討會上,與會綠營學者談的都是政治議題。以謝系為首的“交流派”,我們稱為“理性務實派”,在民進黨內雖然目前還屬于非主流,但民進黨若是還想執政,黨內支持謝長廷的就會越來越多。倘若大陸對民進黨的政策得當,“交流派”最終有希望成為民進黨內的主流。
記:但是話說回來,兩岸關系的最終走向,似乎應該是各方互動態勢的一種動態反應?
徐:未來兩岸關系其實取決于四方因素——— 大陸、美國、國民黨、民進黨。總體來說,其中有利因素與不利因素并存。不利因素主要是美國方面的影響,因為臺當局始終唯美國馬首是瞻,勢必影響其在兩岸關系中邁出更大的步伐;當然,還有就是綠營的牽制。但也應該看到當中的有利因素,特別是民進黨發生的變化,黨內 “理性務實派”不斷發聲。另外,馬英九在兩岸政策上的保守做法,也已經引發了藍營內部的不滿,對其形成壓力。
記:面對這種兩岸關系內外環境的變化,大陸該如何應對?
徐:事實上,大陸接下來對臺灣島內國、民兩黨的政策調整十分重要。應該不分藍綠,一視同仁,平等交往,做得對的都支持,做得錯的都反對,不能讓國民黨和馬英九“吃定”大陸。兩岸關系的和平發展乃至最終的和平統一,要由共、國、民三黨來共同面對和解決,所以我更希望在交流過程中,三黨都能夠心平氣和地坐下來商量。對待民進黨,應該通過和它進行平等的交流接觸,逐步緩和敵意,加深彼此的了解,培養互信,引導它改正錯誤,而不是守株待兔,把“目標”當“前提”,告訴它:“等你改好了我們再來談。”