新華網(wǎng)廣州11月8日電 從7月30日深圳市公布政府機構(gòu)改革方案，到9月8日精簡后的31個工作部門正式掛牌，再到10月各個部門工作人員基本就位，不到3個月時間，深圳建市以來最大規(guī)模、最大力度的政府機構(gòu)改革取得了實質(zhì)性進展。
因在金融危機的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。新任科技工貿(mào)和信息化委員會副主任邱宣告訴記者：“金融危機并不能擋住深圳加快政府機構(gòu)改革的腳步，而且通過部門合并整合，政府機構(gòu)運作效率高了，服務(wù)改善了，有助于更好應(yīng)對金融危機。”
此次深圳行政機構(gòu)改革，力度之強、范圍之廣、進度之快，前所未有。原先46個政府工作部門減為31個、“瘦身”近1／3，80％的工作部門納入整合范圍，涉及的600多項行政審批事務(wù)減少近200項。
以科技工貿(mào)和信息化委員會為例，這一新機構(gòu)就是在撤并貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多家機構(gòu)基礎(chǔ)上重新整合組建而成，原先55個處級單位，整合后變成29個，公務(wù)員從原先400多人減少近百人，變化最大的是正處級崗位，從42個減少到29個。
邱宣說，創(chuàng)業(yè)板近期在深圳啟動，對深圳中小科技企業(yè)赴創(chuàng)業(yè)板上市是個很大的促進。整合后的委員會十分重視中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市前的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，下一步還將安排專門上市輔導(dǎo)培訓(xùn)資金，力爭企業(yè)實現(xiàn)“零成本”上市，更好解決企業(yè)融資難題。
實行“大部制”后，大大減少了原先各個部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象。這里的一位處級干部告訴記者，深圳企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，在很多項目審批上，既牽扯到貿(mào)易工業(yè)局，又與科技和信息局有關(guān)，以前部門間容易扯皮推諉，整合后變成一個部門，大大簡化了審批程序，提高了政府效率。
不只是部門間的整合，一些內(nèi)部事項的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿(mào)和信息化委員會來看，因為新部門現(xiàn)有15個處有對外審批許可業(yè)務(wù)，為方便企業(yè)辦事，委員會新設(shè)立“業(yè)務(wù)受理處”，對全委所有對外行政許可業(yè)務(wù)集中受理，對企業(yè)而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個處室跑，大大方便了企業(yè)。
記者在采訪中了解到，深圳此輪機構(gòu)改革核心就是對行政權(quán)進行“三分”改革，分別設(shè)置委、局、辦三種機構(gòu)。其中“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機構(gòu)；“辦”是主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構(gòu)。“委”“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。
深圳此次共成立了7個像科技工貿(mào)和信息化委員會這樣“大部制”的委員會。其中，發(fā)展和改革委員會，劃入價格綜合管理、國民經(jīng)濟統(tǒng)計分析等職能；規(guī)劃與國土資源委員會由規(guī)劃局和國土資源和房產(chǎn)管理局合并而成。此外還設(shè)立了財政委員會、交通運輸委員會、衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、人居環(huán)境委員會。
深圳的率先突破，為其他地方的改革提供了參考“樣本”。僅在珠三角，今年以來，繼深圳之后，珠三角的佛山順德區(qū)、廣州市、珠海也都相繼啟動了“大部制”改革。
對深圳而言，此次“大部制”改革是深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來的第7次行政管理體制改革，也是“行政權(quán)三分”的“深圳模式”繼2003年之后再次上路。
有調(diào)查顯示，“政府職能轉(zhuǎn)變”是近年來企業(yè)家們最迫切希望推進的改革之一。不少企業(yè)經(jīng)營者意識到，深化改革的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，只有真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，其他改革才能更加順利地推進。
不過，此次改革的效果有多大，邱宣說現(xiàn)在還很難判斷，可能還要等2到3年后才能看出。“但通過近一段的實踐，能深切感受到，這新一輪政府機構(gòu)改革絕不是簡單的精兵簡政，而是通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合資源，厘清政府、市場、社會三者的關(guān)系，力爭從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。”（參與采寫記者：韓潔 車曉蕙 王傳真 王敏）
