橫琴仍然是一派田園風(fēng)光
連接澳門與橫琴的蓮花大橋
目前，橫琴居民多以水產(chǎn)養(yǎng)殖為生
繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的橫琴新區(qū)是什么樣子？近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。
昨日（9月14日），珠海市市長(zhǎng)鐘世堅(jiān)在橫琴總體發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上介紹，橫琴新區(qū)主要發(fā)展目標(biāo)是：“經(jīng)過十到十五年的努力，把橫琴建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的 ‘開放島’；經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的‘活力島’；知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的‘智能島’；資源節(jié)約、環(huán)境友好的‘生態(tài)島’。到2020年，橫琴新區(qū)總?cè)丝跒?8萬人，人均GDP為20萬元。”
橫琴定位：“兩區(qū)一平臺(tái)”
橫琴開發(fā)由來已久，但其發(fā)展定位一直未能確定。1992年橫琴島被廣東定為擴(kuò)大對(duì)外開放四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。隨著梁廣大的離任，橫琴后來又在是發(fā)展旅游業(yè)還是工業(yè)上之間徘徊。
2004年，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。從這以后，橫琴定位不再由珠海說了算。
2005年9月10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察橫琴時(shí)贊嘆“這是一塊寶地”，要求謀而后動(dòng)。
2009年8月14日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，昨日珠海市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，首次對(duì)外公布橫琴的美好藍(lán)圖。根據(jù)《規(guī)劃》橫琴定位于“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)；深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)和促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。至此，橫琴開發(fā)的主旋律方定！
所謂“示范區(qū)”是指創(chuàng)新通關(guān)模式，以橫琴為載體大力推進(jìn)粵港澳融合發(fā)展，聚合珠三角的資源、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢(shì)與港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著的新機(jī)制，為推進(jìn)粵港澳更緊密合作提供示范。
“先行區(qū)”是指在CEPA框架下進(jìn)一步擴(kuò)大開放，進(jìn)一步發(fā)揮香港、澳門的自由港優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)通關(guān)制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，為港澳人員在橫琴就業(yè)、居住和自由來往提供便利，大力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際化水平，建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，在改革開放的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
“新平臺(tái)”是指加強(qiáng)珠澳合作，大力吸納國(guó)外和港澳的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地，通過研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高技術(shù)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和外溢效應(yīng)，促進(jìn)珠三角和內(nèi)地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)。拓展澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
“同是國(guó)家級(jí)新區(qū)，但橫琴的發(fā)展卻是有別于上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)。”橫琴新區(qū)的負(fù)責(zé)人劉佳在會(huì)上表示，《規(guī)劃》為橫琴的發(fā)展做了準(zhǔn)確的定位，定位決定了橫琴的特殊性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
服務(wù)業(yè)占GDP的75%
國(guó)務(wù)院近日正式批準(zhǔn)實(shí)施的《規(guī)劃》要求橫琴新區(qū)要加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面，把橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)港澳的商務(wù)服務(wù)和休閑旅游基地。
到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過75%，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中心城市水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不低于80%。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方面，充分發(fā)揮橫琴的區(qū)位、環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)。
制度創(chuàng)新：
分線管理創(chuàng)新通關(guān)
昨日的發(fā)布會(huì)上，有關(guān)方面介紹，《規(guī)劃》政策中最大的亮點(diǎn)是提出實(shí)施“分線管理創(chuàng)新通關(guān)”，突破了內(nèi)地現(xiàn)有通關(guān)制度。
橫琴新區(qū)的負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)《規(guī)劃》的表述，“分線管理”，即將對(duì)現(xiàn)有的橫琴口岸功能進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施人員、交通運(yùn)輸工具和貨物進(jìn)出境查驗(yàn)功能分開，人員和交通工具的通關(guān)仍按目前通關(guān)模式運(yùn)作放在一線查驗(yàn)，貨物的進(jìn)出境查驗(yàn)功能后移至二線。
據(jù)介紹，橫琴與澳門之間的口岸設(shè)定為“一線管理”(現(xiàn)橫琴口岸)，對(duì)進(jìn)出境人員查驗(yàn)，保持目前查驗(yàn)?zāi)Ｊ讲蛔儭?
橫琴島與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線管理”(新設(shè)立通道)，主要承擔(dān)進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)、報(bào)檢等查驗(yàn)監(jiān)管功能，將原在一線口岸對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管查驗(yàn)功能移到二線，在二線完成監(jiān)管查驗(yàn)。
發(fā)展目標(biāo)：
開放活力智能生態(tài)島
《規(guī)劃》中明確指出橫琴新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過10到15年的努力，把橫琴建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。
其中具體要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是到2015年，人口規(guī)模為12萬人，人均GDP為12萬元；到2020年，人口規(guī)模為28萬人，人均GDP為20萬元。
為保護(hù)橫琴的生態(tài)，《規(guī)劃》要求現(xiàn)有土地總面積106.46平方公里的橫琴島，其中山體、濕地等57.9平方公里劃為禁建區(qū)，并執(zhí)行最高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)舉措。
珠海市市長(zhǎng)鐘世堅(jiān)表示，橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間建設(shè)實(shí)施計(jì)劃預(yù)計(jì)11月底提交成果，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)橫琴的開發(fā)。（文、圖：記者陳治家 通訊員鄭義）
