某些國(guó)家標(biāo)榜所謂互聯(lián)網(wǎng)信息“自由流動(dòng)”,忽視了一個(gè)最基本的前提,即越是在信息多源、信息爆炸的社會(huì)里,越要首先確保信息是安全的,在這種基礎(chǔ)之上的信息有序流動(dòng)才能最終服務(wù)于社會(huì)和人本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中,“互聯(lián)網(wǎng)治理”的概念是逐步清晰并確立起來(lái)的,也是人們對(duì)這種先進(jìn)技術(shù)利弊權(quán)衡的一種選擇。互聯(lián)網(wǎng)誕生之初,主要用于科技界及軍事界,是一個(gè)相對(duì)封閉的網(wǎng)絡(luò),規(guī)模很小,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建立在用戶相互信任、彼此自律的基礎(chǔ)之上,因此基本不存在治理問題。20世紀(jì)90年代中期以后,互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)完全開放的信息網(wǎng)絡(luò),但規(guī)模依然不大,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用主要集中在學(xué)術(shù)、科研領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)治理問題也不是十分突出,認(rèn)為對(duì)這一新的傳播媒介應(yīng)給予最大的自由度以利其發(fā)展的看法占據(jù)上風(fēng)。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出,信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)生活各領(lǐng)域的滲透不斷深入,網(wǎng)絡(luò)不再是游離于現(xiàn)實(shí)生活之外的“虛擬社會(huì)”,而日益成為一個(gè)國(guó)家賴以正常運(yùn)行的“神經(jīng)系統(tǒng)”。切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全,已經(jīng)成為信息化時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益的重大課題。
保障網(wǎng)絡(luò)安全的一個(gè)重要方面,是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。目前,網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)欺詐、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等,正嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)信息安全,損害人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信心,危害現(xiàn)實(shí)世界的正常秩序和社會(huì)和諧。在這種情況下,僅僅強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息的自由流動(dòng)是不夠的,必須把網(wǎng)絡(luò)信息的安全流動(dòng)放在更加突出的位置,如果網(wǎng)絡(luò)信息安全得不到保障,所謂的信息流動(dòng)就是無(wú)序的流動(dòng);如果網(wǎng)上流動(dòng)的信息不是合法的、有益的,而任憑垃圾信息的泛濫,就會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成嚴(yán)重危害。因此,應(yīng)切實(shí)采取措施,依法保障網(wǎng)絡(luò)信息安全,使網(wǎng)絡(luò)信息的流動(dòng)既安全可靠又通暢有序,為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
未成年人的在線保護(hù),就是當(dāng)今全球普遍關(guān)注的問題。世界各國(guó)的共識(shí)是:以“兒童最大利益優(yōu)先”為原則,保護(hù)他們免受色情、暴力等有害信息的侵害。在中國(guó),青少年已經(jīng)成為網(wǎng)民中的最大群體,互聯(lián)網(wǎng)對(duì)他們成長(zhǎng)的影響越來(lái)越大。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)2010年1月15日剛剛發(fā)布的第25次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示,10到19歲年齡段的青少年網(wǎng)民超過1.2億,是我國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體,占網(wǎng)民總數(shù)的31.8%,此外,低齡網(wǎng)民比例不斷上升,10歲以下網(wǎng)民群體已增至1.1%。我國(guó)十分重視未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利,開展了打擊網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)媒體淫穢色情信息的專項(xiàng)行動(dòng)。但隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入,一個(gè)治理的難題突顯出來(lái),那就是大量中文淫穢色情網(wǎng)站將服務(wù)器托管在美國(guó)等國(guó)家。過去一個(gè)多月來(lái),公眾通過互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心等舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)舉報(bào)的淫穢色情信息近30萬(wàn)條次,經(jīng)確認(rèn),其中境外線索占到舉報(bào)總量的85%以上。由此可以看到,互聯(lián)網(wǎng)全球互聯(lián)互通給網(wǎng)上淫穢色情治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),而其中一個(gè)難點(diǎn)恰恰是由某些標(biāo)榜信息自由流動(dòng)的國(guó)家所造成。
世界各國(guó)國(guó)情千差萬(wàn)別,由于互聯(lián)網(wǎng)普及程度不同,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,文化傳統(tǒng)不同,法律規(guī)定不同,各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)切也各有差異。因此,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和通暢流動(dòng),不可能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,用一個(gè)法律來(lái)規(guī)范,用一個(gè)模式來(lái)治理。近年來(lái),一些國(guó)家經(jīng)常用“網(wǎng)絡(luò)自由”的話題來(lái)詰問、批評(píng)中國(guó),是非常不公正、也是非常無(wú)知的。
中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依法實(shí)行管理,同時(shí)我們也倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界實(shí)行自律,實(shí)行自我管理。中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的做法是國(guó)際通行的做法。我們非常重視吸收國(guó)際上有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)站要傳播正確的信息,不要誤導(dǎo)公眾,更不能對(duì)社會(huì)秩序造成不良的影響。這些規(guī)范作為職業(yè)道德,應(yīng)該得到遵守。
即使從網(wǎng)站的角度看,一個(gè)負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)其平臺(tái)上傳播的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管理,中外也沒有什么兩樣。如英國(guó)BBC網(wǎng)站開設(shè)的論壇名為“暢所欲言”,似乎可以想說(shuō)什么就說(shuō)什么。但是,該論壇在顯著位置告知想發(fā)言的網(wǎng)友:該論壇是“經(jīng)過徹底編輯”的。在一份詳細(xì)的規(guī)定中,使用了大量“不得”、“嚴(yán)禁”等字樣,對(duì)眾多言論的內(nèi)容和表達(dá)進(jìn)行了限制,要求“文稿的內(nèi)容必須對(duì)題、有品位,而且是文明的”,“我們不能保證收到的每項(xiàng)評(píng)論都會(huì)發(fā)表,并且把所有違反論壇規(guī)則的評(píng)論刪除”。規(guī)定還發(fā)出相應(yīng)警告:一旦違規(guī),“戶口可能被立即取消,有關(guān)當(dāng)局或受侵害者可能向你采取法律行動(dòng)”。
作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家,從維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展、民族和睦、民心凝聚的大局出發(fā),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行依法管理是不言而喻的。近日,美國(guó)用所謂“網(wǎng)絡(luò)外交”的手段對(duì)中國(guó)施壓,試圖讓中國(guó)改變或放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的一貫方針,只能說(shuō)那是一廂情愿。
