新華社北京11月10日電（記者 趙承、張旭東、周英峰）在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，近日，黨中央國(guó)務(wù)院決定對(duì)宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排約4萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
回顧今年以來(lái)的歷程，我們深感取得的成就來(lái)之不易；分析形勢(shì)，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；展望未來(lái)，一系列新的政策發(fā)出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的明確而強(qiáng)烈的信號(hào)。這一切都增強(qiáng)了全國(guó)人民迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利的信心和決心。
“非常時(shí)期”采用“非常之策”
2008年是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的年份。國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生的自然災(zāi)害，加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)越來(lái)越明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
“近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的十大擴(kuò)大內(nèi)需舉措，是一個(gè)遏制經(jīng)濟(jì)下滑的綜合政策，是在非常時(shí)期采用的非常之策。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張其佐說(shuō)。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和節(jié)奏，及時(shí)將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防明顯通漲”調(diào)整為年中的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、控制物價(jià)過(guò)快上漲”，并采取了提高部分紡織品、服裝的出口退稅率等措施。這對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局起到了重要作用。
下半年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)一步演化為全球金融危機(jī)，并且愈演愈烈，而且向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響程度也日益加深。
前三季度，在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，除消費(fèi)仍保持較高增長(zhǎng)外，出口增長(zhǎng)因外需低迷而明顯減速，投資實(shí)際增速也出現(xiàn)顯著回落，剔除價(jià)格因素后，同比大約回落了10個(gè)百分點(diǎn)。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變動(dòng)情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境將更加嚴(yán)峻，特別是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩，勢(shì)必會(huì)造成外部需求收縮更加明顯，我國(guó)出口面臨更大的困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；消費(fèi)增長(zhǎng)也受到收入預(yù)期下降、財(cái)富效應(yīng)減弱等因素的制約。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大。農(nóng)業(yè)比較效益下降的問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，連續(xù)五年豐收后糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度較大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難直接影響農(nóng)民工就業(yè)和收入。
房地產(chǎn)市場(chǎng)觀望氣氛較濃，銷售面積下降，持續(xù)下去會(huì)進(jìn)一步影響房地產(chǎn)投資、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。
在全球金融危機(jī)深度蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受到?jīng)_擊日益顯現(xiàn)的背景下，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策，是中央審時(shí)度勢(shì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策所作出的重大調(diào)整，顯示了黨和政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的前瞻性、及時(shí)性和靈活性。
調(diào)控政策力推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
當(dāng)前，財(cái)政和貨幣這兩大宏觀調(diào)控政策取向均發(fā)生了重大變化，將會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，其政策中心目標(biāo)就在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”。
實(shí)施積極的財(cái)政政策，是1998年我國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)。“實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加財(cái)政支出，加大政府投資特別是中央投資力度，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)投資，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。”社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)。
7月份以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)采取了比上半年更加積極的財(cái)政政策，包括增加在薄弱環(huán)節(jié)支出，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，適當(dāng)調(diào)高出口退稅率，鼓勵(lì)居民首次購(gòu)買住房，核準(zhǔn)了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，在穩(wěn)定出口的同時(shí)著力拉動(dòng)內(nèi)需。
適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極的作用。其實(shí)，年中以來(lái)我國(guó)貨幣政策已進(jìn)行了一些靈活調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率，意在適度放松信貸供給。
專家指出，積極的財(cái)政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策同時(shí)實(shí)施，符合當(dāng)前靈活審慎宏觀經(jīng)濟(jì)政策的本意，將在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中發(fā)揮重要作用。
發(fā)展從來(lái)都不是一帆風(fēng)順，挑戰(zhàn)和困難是最好的磨礪。過(guò)去的歷史一再證明，在挑戰(zhàn)中前行、在困難中奮起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將會(huì)獲得更大的發(fā)展，迎來(lái)更加光明的前途。中國(guó)的發(fā)展可以保持著應(yīng)有的自信，來(lái)源于諸多發(fā)展的有利條件。
強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，巨大的市場(chǎng)潛力，鑄就了擴(kuò)大內(nèi)需的廣闊空間。當(dāng)前，中國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，金融體系總體穩(wěn)健，居民儲(chǔ)蓄率較高，勞動(dòng)力供給充裕，目前價(jià)格上漲壓力已明顯減輕，宏觀調(diào)控政策余地較大。企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的意識(shí)和能力不斷提高，許多企業(yè)主動(dòng)迎戰(zhàn)，化“危”為“機(jī)”。此外，較為完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也增強(qiáng)了對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)供給能力。
宏觀調(diào)控更加注重質(zhì)量和效益
相比1998年，我國(guó)綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力更加雄厚，而且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間和內(nèi)需潛力巨大。這次國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大投資要突出重點(diǎn)，認(rèn)真選擇，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，同時(shí)抓緊啟動(dòng)一批新的建設(shè)項(xiàng)目，辦成一些群眾期盼、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。
從十項(xiàng)措施可以看出，此次實(shí)施的政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。另外，這次出臺(tái)的政策把促進(jìn)增長(zhǎng)和深化改革更好地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)增加投資，可以集中解決一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，彌補(bǔ)“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施，特別是民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，有利于改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧。
“這次實(shí)施的政策多集中在加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等方面，不是亂投資，不是病急亂投醫(yī)，而是抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員張漢亞說(shuō)。
“十大措施及時(shí)的出臺(tái)，重在提振信心。如果年內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)不出巨大問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以保持9％以上的水平，這也將是中國(guó)對(duì)防止世界經(jīng)濟(jì)衰退作出的重大貢獻(xiàn)。”張其佐說(shuō)。
新的舉措，新的開始。我們面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。只要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，就一定能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
