剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會,審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革站在一個新的歷史起點(diǎn)上。
十七屆三中全會提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo):農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除……
這樁樁件件，都甜到了農(nóng)民的心坎上。
農(nóng)村改革，帶來農(nóng)村巨變
30年前,安徽小崗村村民嚴(yán)宏昌冒著極大的風(fēng)險，同17位村民一起，簽了承包土地的生死狀；當(dāng)年的大連農(nóng)村小伙韓偉憑著養(yǎng)雞，硬是把他的“咯咯答”牌雞蛋推廣到北京和上海的超市，甚至推廣到了日本和韓國的超市……農(nóng)村改革讓一部分農(nóng)民先富起來，并走上農(nóng)村工業(yè)化道路。如今，更多的農(nóng)家小伙和姑娘背起行囊，來到他們陌生的城市打工，在城市立足，在城市發(fā)展……
30年來，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化。無論是農(nóng)民人均收入的不斷提高，還是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)；無論農(nóng)產(chǎn)品流通的放活，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮，歸根結(jié)底，是黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革不斷深化的結(jié)果，是億萬農(nóng)民艱苦奮斗拼搏創(chuàng)新的成果，是廣大干部群眾披肝瀝膽團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)晶。
回顧30年，我國農(nóng)村改革，一步一個腳印，不斷向縱深邁進(jìn)。第一步是以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。第二步是以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。如今的農(nóng)村改革，是以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題，著力建設(shè)更加美好的社會主義新農(nóng)村。
我國農(nóng)村改革以社會主義市場經(jīng)濟(jì)取代了計劃經(jīng)濟(jì)，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架，基本形成了按市場需求配置農(nóng)業(yè)資源、按供求決定農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動的市場機(jī)制。這一根本性改革大大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。
特別是黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，黨中央連續(xù)5年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，出臺了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策,激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，我國農(nóng)業(yè)迎來了連續(xù)第五個豐收年；林權(quán)制度改革的全面推開，讓農(nóng)民成了山林的主人，沉睡的荒山煥發(fā)了青春；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力建設(shè)，為農(nóng)村繁榮奠定了基礎(chǔ)；農(nóng)村綜合改革又為新農(nóng)村建設(shè)謀劃了美好的未來。
一系列農(nóng)村改革正在統(tǒng)籌推進(jìn),以前所未有的速度不斷地向深度和廣度推進(jìn)。農(nóng)村迎來了快速發(fā)展、加快發(fā)展的新時代。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民得實(shí)惠
我國農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)，就是始終尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民創(chuàng)造，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。
數(shù)據(jù)最能說明問題，我國糧食總產(chǎn)量從1978年改革之前的6000多億斤增加到2007年的10030億斤，30年增產(chǎn)60%以上。全國農(nóng)村沒有解決溫飽的農(nóng)民，從改革開放之前的2.5億人減少到2007年底的1479萬人。農(nóng)民人均年純收入從1978年的134元增加到2007的4140元。
近年來，通過大力推進(jìn)改革開放，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，全面深化農(nóng)村改革，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了可喜的變化，農(nóng)村綜合改革邁出新步伐。
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革平穩(wěn)推進(jìn)。圍繞建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革按照財力和事權(quán)相匹配的原則，調(diào)整和完善省以下財政體制。為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村綜合改革的順利推進(jìn)，中央財政不斷加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。從2000年至2007年，中央財政預(yù)算安排農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金累計達(dá)3000多億元。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，取得階段性重要成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。按照中央5年內(nèi)不增加編制的規(guī)定，各地精心組織、周密安排。據(jù)統(tǒng)計，到2007年6月底，全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到14049個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40.5％。
云南省云龍縣委書記徐會良感慨地說：“農(nóng)村綜合改革，從制度上夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。”
以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題
在農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐中，我們也遇到了一些新情況和新問題。農(nóng)村土地承包責(zé)任制還要進(jìn)一步完善，農(nóng)民收入增幅相比城鎮(zhèn)居民還是不夠大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)還滿足不了需要。
以黨的十七屆三中全會為標(biāo)志，中國農(nóng)村又迎來了新一輪改革。
當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵是要在以下三個方面取得重大突破。一是要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，不斷促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革，多予少取放活，其中“放活”是關(guān)鍵。現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須大力培育合作經(jīng)濟(jì)組織，財政補(bǔ)貼、金融支持、減免稅費(fèi)等配套改革措施應(yīng)進(jìn)一步跟進(jìn)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是我國家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路的必由之路。
實(shí)踐證明，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
當(dāng)前，中國農(nóng)村改革站在新的歷史起點(diǎn)上，必須適應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，堅(jiān)定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，毫不松懈地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。 (記者 高云才 顧仲陽)
