“大赦”臺商 不是利多是擴權(quán)

陳水扁玩完“大赦”，謝長廷跟上。

　　民進(jìn)黨“總統(tǒng)”參選人謝長廷日前釋放“利多”消息給臺商：一是要研擬十八至廿四個月非法大陸投資的大赦期，以引導(dǎo)以往抬面下外流的資金回臺；二是將企業(yè)投資中國凈值百分之四十的上限，改采個案審查。

　　臺灣《中國時報》今天刊載社論指出，參選下任“總統(tǒng)”的兩位候選人，都是接受法治教育出身的法律人，其中謝長廷曾任律師多年，現(xiàn)在看他提出的臺商利多政策，顯然已將法治、人權(quán)保障的理想拋之腦后了。

　　社論說，所謂“大赦”臺商，聽起來好像是與人為善的口氣，其實已將臺商視為罪犯，因為如果沒有犯罪，何來“大赦”之可言？但是認(rèn)定臺商偷跑犯罪，這可是相當(dāng)嚴(yán)重的指控。不要以為“大赦”只是一句形容詞，“赦免”一詞出自法律人的口中，認(rèn)定他人犯罪的意識形態(tài)必然存在；而當(dāng)局利用追訴犯罪的檢察權(quán)力，必欲加課投資對岸的企業(yè)負(fù)責(zé)人刑責(zé)，聯(lián)電曹興誠為和艦案被訴就是活生生的例子。上月地方法院宣判檢方罪證不足，被告無罪，坐實了外界對于檢察官為了防堵臺商跨海投資而不惜編排罪名的指責(zé)。“大赦臺商”的說法，與檢察官追究臺商刑責(zé)的心態(tài)，如出一轍。在法院判決無罪之后提出赦免臺商的政策，心態(tài)委實可議。

　　社論批評，當(dāng)局為了政治意識形態(tài)動用公權(quán)力管制產(chǎn)業(yè)投資行為，根本是權(quán)力的濫用，不是尊重市場機制的道理。不要說不可以刑罰相逼，即使施以行政處罰制裁，也不妥當(dāng)。事實上如說臺商偷跑違法，講的也是違反行政法規(guī)的行政制裁，不能假設(shè)必有可資赦免的犯罪行為存在。“大赦”，也是“總統(tǒng)”才有的權(quán)力，“總統(tǒng)”參選人以之為提出利多政策的基礎(chǔ)，并非偶然。不過“憲法”要求“總統(tǒng)”依法行使赦免權(quán)，必須有法律的依據(jù)，“總統(tǒng)”參選人不能推說不知道“總統(tǒng)”的赦免權(quán)力應(yīng)受法律的限制。依照現(xiàn)行法律，只有在法院認(rèn)定有罪確定，才有赦免的余地；“大赦”臺商，是在暗示先要追訴才予以赦免嗎？如果認(rèn)為偷跑有罪，為何現(xiàn)在并不追究刑責(zé)？如不先行追究刑責(zé)，當(dāng)選“總統(tǒng)”又如何能夠行使大赦之權(quán)？“大赦”臺商，究竟是要讓臺商安心？還是要讓臺商害怕？

　　還不用說，依照現(xiàn)行法律，針對行政罰的制裁，“總統(tǒng)”動用赦免權(quán)的條件并不具備。“大赦臺商”之說，如果不是在以刑罰恫嚇企業(yè)，是在主張“總統(tǒng)”該有赦免行政處罰的權(quán)力嗎？那豈不是在為擴充“總統(tǒng)”的赦免權(quán)力地步鋪路？“立法院”會同意嗎？如果做不到，是不是一張救不到人卻可以嚇?biāo)廊说目疹^支票？

　　社論指出，更為嚴(yán)重的是，隱藏在放寬百分之四十投資上限規(guī)定背后的控制權(quán)力。百分之四十投資上限規(guī)定是民進(jìn)黨在野期間就存在的法律，當(dāng)年曾有觸法者施以刑罰的惡劣規(guī)定，解嚴(yán)后已將刑罰規(guī)定刪除，但是“公司法”上的限制仍然存在。現(xiàn)在所謂的利多政策，說是要改成個案審查的方式，加以放寬，然而個案審查真的是一種放寬的政策嗎？其實正好相反。

　　所謂個案審查，就是要由當(dāng)局針對每一個投資案加以審查，再行決定是否容許企業(yè)超越百分之四十的投資上限之意。所以需要個案審查，就是因為百分之四十的投資上限繼續(xù)存在之故。利多的消息之中，其實是說要加強管控百分之四十投資上限規(guī)定之意。

　　不但如此，個案審查的做法，意謂著當(dāng)局行政裁量權(quán)力的高度運用，習(xí)法出身的參選人不會不知道個案審查尾隨著政府偌大的執(zhí)法裁量權(quán)。也就是說，當(dāng)局逐案審查企業(yè)應(yīng)否受到百分之四十投資上限規(guī)定限制的時候，生殺大權(quán)存乎一心，可也由當(dāng)局，不可也由當(dāng)局，行政裁量權(quán)的擴充，就是企業(yè)投資的許與不許，全看當(dāng)局臉色的意思。這哪里是企業(yè)投資的利多，它根本是當(dāng)局?jǐn)U權(quán)的利多。

　　社論最后表示，將充滿了當(dāng)局?jǐn)U權(quán)寓意的政策包裝成投資的利多政策，不是一種誠實的政治態(tài)度。提出產(chǎn)業(yè)政策的“總統(tǒng)”候選人，不會是未經(jīng)深思熟慮的許諾，反倒像是某種處心積慮的政治盤算，祭出了加強控制臺商投資活動的枷鎖，卻要臺商以為是利多的好消息。這樣的政策，出自一位長期追求法治，講究人權(quán)保障的“總統(tǒng)”參選人之口，只能令人再度警覺政治學(xué)上那個顛撲不破的道理，權(quán)力的誘惑著實驚人，追逐權(quán)力的人，永遠(yuǎn)只知道追逐權(quán)力的擴張，誰也不能例外。

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