國際觀察：兩大峰會凸顯美洲復(fù)雜局面

　　8月10日，在厄瓜多爾首都基多，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞（中）在會場門口與巴西總統(tǒng)盧拉（左）、智利總統(tǒng)巴切萊特?fù)肀е乱狻．?dāng)日，第三屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會議在厄瓜多爾首都基多拉開帷幕，來自12個成員國的政府首腦和代表出席會議，并通過《基多聲明》，呼吁加強(qiáng)區(qū)域一體化,并希望避免外國軍事勢力在該地區(qū)的存在。新華社記者 宋為偉 攝

　　第三屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會議10日在厄瓜多爾首都基多舉行。同一天，第五屆“北美安全與繁榮聯(lián)盟”首腦會議（北美峰會）在墨西哥第二大城市瓜達(dá)拉哈拉落下帷幕。

　　在為期兩天的北美峰會上，美國、加拿大和墨西哥三國領(lǐng)導(dǎo)人就加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對甲型H1N1流感、洪都拉斯局勢、邊界安全、聯(lián)手打擊販毒犯罪等一系列問題進(jìn)行了磋商。

　　南美洲國家聯(lián)盟首腦會議只開了一個半小時，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人在加強(qiáng)地區(qū)能源合作、包括防控甲型流感疫情在內(nèi)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作以及推動地區(qū)金融合作等多項(xiàng)議題上達(dá)成了共識。會議結(jié)束后發(fā)表了《基多聲明》，呼吁加強(qiáng)區(qū)域一體化，并強(qiáng)調(diào)避免外國軍事勢力在該地區(qū)的存在。

　　美軍基地余波未了 盧拉建議奧巴馬當(dāng)面解釋

　　南美洲國家聯(lián)盟首腦會議對美國準(zhǔn)備在哥倫比亞建立軍事基地做出強(qiáng)烈反應(yīng)，這也從一個側(cè)面表明奧巴馬政府拉美新政策的實(shí)施正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　在北美峰會前夕，美國國務(wù)院官員曾辯解說，美國在哥倫比亞尋求建立的軍事基地沒有軍事進(jìn)攻的性質(zhì)，美國只是幫助哥倫比亞政府打擊跨國犯罪和邊界地區(qū)的毒品犯罪。這位官員說，美國目前在哥倫比亞約有250名軍事人員，并繼續(xù)將在哥軍事人員限制在約800人，另有約600名“軍事承包商”。

　　盡管《基多聲明》對美國軍事基地只字未提，但南美洲各國領(lǐng)導(dǎo)人對此進(jìn)行了熱烈討論。

　　委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯在簽署《基多聲明》后發(fā)表即席講話說：“我有道義上的責(zé)任提出警告：（拉美）正在刮起戰(zhàn)爭之風(fēng)”。他強(qiáng)調(diào)，委內(nèi)瑞拉對來自哥倫比亞的越境“入侵”將“不可避免地”作出軍事上的回應(yīng)。

　　東道主厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞則以比較溫和的口吻強(qiáng)調(diào)，美國在鄰國建立軍事基地是一個“非常嚴(yán)重的問題”，“我們必須提高嗓門抗議這種局面的出現(xiàn)”。

　　巴西、阿根廷、智利和秘魯?shù)葒�在這個問題上則持比較溫和的立場。

　　巴西總統(tǒng)盧拉表示，南美國家要保持“平和”和“對話”的姿態(tài)，維護(hù)南美國家的和平氣氛，加強(qiáng)和推動地區(qū)一體化進(jìn)程。他說，解決哥美軍事合作協(xié)定所引起的爭議，“最好是坐下來面對面地交談”。他還建議，南美國家應(yīng)當(dāng)邀請美國總統(tǒng)奧巴馬參加一次本地區(qū)特別首腦會議，聽聽奧巴馬政府對拉美地區(qū)的政策和哥美軍事基地的解釋。

　　《南美洲國家聯(lián)盟章程》規(guī)定，南美國家領(lǐng)導(dǎo)人只有在達(dá)成一致的情況下，才能做出共同的決策。由于南美國家在哥美軍事基地問題上持有不同的看法，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人決定將這一問題提交8月24日在阿根廷舉行的南美洲國家聯(lián)盟外長和國防部長會議上討論。

　　由于哥倫比亞和厄瓜多爾中斷了外交關(guān)系，因此，哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋沒有出席本屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會議，只派出副外長作為代表列席會議。但是，巴西報(bào)紙分析認(rèn)為，烏里韋總統(tǒng)不出席首腦會議的背景顯然是不愿意因哥美軍事合作成為首腦會議上的眾矢之的。

　　8月10日，在墨西哥瓜達(dá)拉哈拉市，出席“北美安全與繁榮聯(lián)盟”首腦會議（北美峰會）的加拿大總理哈珀、墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍和美國總統(tǒng)奧巴馬（從左至右）在會議閉幕后合影。當(dāng)日，第五屆“北美安全與繁榮聯(lián)盟”首腦會議在此閉幕。新華社記者鮑菲菲攝

　　兩大峰會共同話題多 微妙表態(tài)凸顯關(guān)系復(fù)雜性

　　洪都拉斯局勢、打擊毒品犯罪等成為兩大峰會的共同話題，有關(guān)國家各有所慮的微妙表態(tài)凸顯了美洲國家關(guān)系的復(fù)雜性。

　　在洪都拉斯政治危機(jī)問題上，美、加、墨領(lǐng)導(dǎo)人表示支持《圣何塞宣言》，承認(rèn)美洲國家組織在解決洪都拉斯危機(jī)中所發(fā)揮的作用，并希望該組織能夠盡快找到和平解決危機(jī)的辦法。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬再次否認(rèn)美國政府曾插手洪都拉斯政變。奧巴馬同時說，繼指責(zé)美國政府插手洪都拉斯政變的言論后，“同樣的人”又認(rèn)為美國對解決洪政治危機(jī)不夠努力，他認(rèn)為這是“一種虛偽的說法”。奧巴馬表示美國政府的政治立場是不直接介入政治沖突，通過外交手段解決爭端才是良策。

　　作為會議的重要議題之一，南美洲國家聯(lián)盟首腦會議譴責(zé)了洪都拉斯的政變，表示不會承認(rèn)由臨時政府召集的選舉及其結(jié)果，并呼吁國際社會采取新的措施保證被罷免總統(tǒng)塞拉亞以合法總統(tǒng)的身份重返洪都拉斯繼續(xù)履行職務(wù)。

　　南美洲國家聯(lián)盟首腦會議還邀請了被趕下臺的洪都拉斯總統(tǒng)塞拉亞列席會議，以表明南美洲國家在維護(hù)拉美民主體制上的決心和立場。智利總統(tǒng)巴切萊特在講話時強(qiáng)調(diào)，“鞏固民主是南美洲國家聯(lián)盟面臨的最大挑戰(zhàn)”，今年底洪都拉斯國內(nèi)大選“如果是在臨時政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，南美洲國家聯(lián)盟將不承認(rèn)這次大選的結(jié)果”。

　　對于緝毒和打擊有組織犯罪問題，美國及加拿大均表示將繼續(xù)向墨西哥提供幫助，并承諾將加強(qiáng)與墨西哥的合作共同維護(hù)地區(qū)安全。據(jù)美國白宮官員透露，美國和加拿大將對墨西哥已開始招募的9000名受過高等教育的警察進(jìn)行培訓(xùn)。在談及墨西哥打擊販毒斗爭時，奧巴馬10日說，隨著墨西哥警察接受更為良好的訓(xùn)練和墨西哥軍警之間協(xié)調(diào)的改善，他對墨西哥打擊販毒斗爭透明和可信度的提高及對人權(quán)的保護(hù)抱有信心。

　　南美洲國家聯(lián)盟首腦會議發(fā)表了《基多聲明》，決定進(jìn)一步擴(kuò)大南美國家間合作領(lǐng)域，決定成立緝毒、基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)劃、教科文等多個專門委員會。巴西外長阿莫林說，巴西認(rèn)為南美地區(qū)的反毒斗爭完全可以由該地區(qū)的國家來保證，“不需要任何外部干涉”。巴西總統(tǒng)府發(fā)言人也稱，這一事件最好在本地區(qū)范圍內(nèi)公開、公正地解決，南美洲國家聯(lián)盟就是一個最好的平臺。

　　南美一體化遇挑戰(zhàn) 分歧主要源自不同理念

　　本屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會議在哥美軍事合作問題上所表現(xiàn)出來的分歧，反映出南美國家在走向地區(qū)一體化的道路上所面臨的難題以及存在的政治分歧。巴西《圣保羅頁報(bào)》專欄記者克洛維斯認(rèn)為，這種政治分歧主要是源自有關(guān)一體化的理念。查韋斯、莫拉萊斯和科雷亞等左翼領(lǐng)導(dǎo)人所主張的是“玻利瓦爾式的一體化”，將南美洲國家聯(lián)盟變成一個“反對帝國主義的聯(lián)盟”，或者說得溫和一點(diǎn)，是“替代美國在拉美地區(qū)霸權(quán)”的一種“選擇”。巴西、智利等國則是主張，南美洲國家聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)是“具有拉美本色”的地區(qū)一體化機(jī)制。在對外關(guān)系上，南美洲國家聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)成為“與美國對話和談判的工具”。

　　今年4月在特立尼達(dá)和多巴哥首都西班牙港舉行的第五屆美洲國家首腦會議上，奧巴馬表示，美國將尋求開啟與古巴關(guān)系的“新開端”，并承諾將與其他美洲國家建立平等伙伴關(guān)系的“新時代”。奧巴馬承認(rèn)過去美國有時與其他拉美國家缺乏溝通，試圖將自己的意志強(qiáng)加于人，美國今后將扮演朋友和伙伴的角色，致力于與本地區(qū)國家“進(jìn)行強(qiáng)有力、持續(xù)和成功的接觸”。

　　巴西總統(tǒng)盧拉在本屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會議期間就強(qiáng)調(diào)，“南美國家必須是在沒有外來參與的情況下解決自己的問題”。同時他又強(qiáng)調(diào)，“冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，但拉美地區(qū)還存在著對美國政策的不信任。” （記者溫憲、吳志華、陳曉航、張蕾）

　　點(diǎn)評

　　近年來，拉美國家許多左翼政府上臺，他們在政策實(shí)施方面相同度很大。

　　由于這些國家經(jīng)濟(jì)政策普遍由外向型向內(nèi)向型轉(zhuǎn)換，因此對國內(nèi)市場的保護(hù)可能會引發(fā)相互之間的貿(mào)易摩擦，但是在反對美國軍事存在、保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立等問題上，南美國家的立場總體上講是一致的。

　　這次美國在哥倫比亞設(shè)立軍事基地，南美多個國家，甚至是一直與美國保持良好關(guān)系的智利也表示反對。雖然在哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋走訪南美七國，澄清基地作用后，巴西、阿根廷和智利的表態(tài)有所緩和，但是依然要求美國作出合理的解釋。

　　奧巴馬執(zhí)政以來，雖然對拉美實(shí)行了形式上的外交策略改變，采取以談判、對話為主的柔性外交，但其拉美外交政策并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。和上個世紀(jì)90年代美國面向拉美推出整套的新自由主義經(jīng)濟(jì)模式相比較，現(xiàn)在的奧巴馬政府沒有完整的計(jì)劃來推動對拉美的戰(zhàn)略改變。

　　墨西哥自從1994年與美國、加拿大簽訂自由貿(mào)易協(xié)定以來，外交政策重心由拉美轉(zhuǎn)向北美，由此墨西哥與拉美國家的關(guān)系逐漸淡化，許多拉美國家甚至不再認(rèn)同墨西哥為拉美國家。

　　加入北美自由貿(mào)易區(qū)10多年來，墨西哥并未得到預(yù)期的收益，對自由貿(mào)易協(xié)定也流露出一定的不滿情緒。

　　因此，墨西哥一方面試圖修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，另一方面也試圖彌合同拉美國家的關(guān)系。卡爾德龍上臺之后，通過普埃布拉—巴拿馬計(jì)劃推動與中美洲國家貿(mào)易、能源一體化，希望借此恢復(fù)自己在傳統(tǒng)影響力地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。（中國社科院拉丁美洲所國際關(guān)系研究室主任 賀雙榮）

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