在2010年初的兩輪共七席民意代表補(bǔ)選中國(guó)民黨連輸六席，馬英九對(duì)此公開(kāi)致歉卻也強(qiáng)調(diào)：“國(guó)民黨的改革要繼續(xù)堅(jiān)持，而且要大步前進(jìn)，沒(méi)有改革就沒(méi)有未來(lái)，沒(méi)有團(tuán)結(jié)就沒(méi)有力量。”這些話說(shuō)明馬英九將國(guó)民黨的改革與選舉結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為選得不好是由于改革不夠而不是因?yàn)楦母锾�多，將選舉失利視為“改革陣痛”。但是，有兩個(gè)問(wèn)題值得追問(wèn)：國(guó)民黨改革如何影響選舉？面臨嚴(yán)峻的選舉壓力，國(guó)民黨改革路在何方？

　　國(guó)民黨改革如何影響選舉

　　影響選民投票的因素，包括政黨形象、候選人特質(zhì)、輔選工作、派系動(dòng)員、選舉綱領(lǐng)，特別是選民對(duì)上述因素的感受。那么國(guó)民黨改革如何影響到這些因素和選民感受？自馬英九執(zhí)政以來(lái)，國(guó)民黨的改革雷聲不小，主要集中在黨產(chǎn)、黨務(wù)體制和與地方派系關(guān)系上。自1990年代初“修憲”全面開(kāi)放民意代表直接選舉以來(lái)，這三個(gè)方面既是國(guó)民黨的優(yōu)勢(shì)，也是包袱。國(guó)民黨巨額黨產(chǎn)既保證了豐厚的資金及相關(guān)選舉資源，也給理性選民留下不公正的政黨印象，成為反對(duì)派猛攻的靶子；國(guó)民黨傳統(tǒng)上帶有“準(zhǔn)列寧主義”和論資排輩、疊床架屋的政黨體制，雖能籠絡(luò)各方面精英，但是體制僵化、運(yùn)轉(zhuǎn)呆滯，對(duì)基層民意回饋不足；至于地方派系，雖然可謂國(guó)民黨最有效的基層動(dòng)員渠道，但是要么尾大不掉，要么與黑金、尋租等利益問(wèn)題共生，與馬英九心目中理想化的美式政黨動(dòng)員模式相差甚遠(yuǎn)。因此，國(guó)民黨改革必然是把“雙刃劍”：如果真刀實(shí)干，則不僅砍掉包袱，也削弱傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)；如果光說(shuō)不練，也會(huì)失去民眾信任和支持。

　　在馬英九的改革措施中，黨務(wù)體制最容易，黨產(chǎn)問(wèn)題次之，地方派系最難處理。但從這幾次選舉來(lái)看，這三方面的改革都出了問(wèn)題。其一，雖然簡(jiǎn)化中央和基層黨部的黨務(wù)體制，大幅精簡(jiǎn)黨工，但是缺乏那種以價(jià)值理念為號(hào)召、召之即來(lái)的大批基層志愿義工的有效支持。于是國(guó)民黨傳統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)削弱了，但新的動(dòng)員模式又沒(méi)有完全建立，輔選和組織工作十分脆弱，只能更加依賴地方派系和大小“樁腳”。其二，地方派系與國(guó)民黨中央形成利益交換基礎(chǔ)上的恩寵/侍從體制（patron-clientism）由來(lái)已久，黨中央提名地方選舉的候選人時(shí)往往要照顧派系利益平衡，這是臺(tái)灣本土選舉民主的基本特點(diǎn)。馬英九根據(jù)理想的選民完全獨(dú)立自主的選舉行為模式，要徹底摒棄地方派系長(zhǎng)期把持的選舉利益。但目前馬的政績(jī)和表現(xiàn)都很低迷，國(guó)民黨中央只能與地方派系兩敗俱傷，讓民進(jìn)黨“漁翁得利”。其三，黨產(chǎn)問(wèn)題在近幾次選舉并未發(fā)酵，顯示在民眾對(duì)馬英九和國(guó)民黨已形成刻板印象的背景下，候選人特質(zhì)、輔選與派系動(dòng)員成為影響結(jié)果的關(guān)鍵因素。這幾次選舉中，國(guó)民黨中央提名的候選人雖然形象清新，與派系利益瓜葛較少，但是普遍缺乏長(zhǎng)期的基層經(jīng)營(yíng)，無(wú)法贏得選民的信任感。因此，當(dāng)馬英九光環(huán)不再，當(dāng)執(zhí)政黨政績(jī)低迷，輔選與派系關(guān)系出現(xiàn)的問(wèn)題就是致命傷。

　　國(guó)民黨改革路在何方？

　　幾次選舉失利后，國(guó)民黨改革路在何方？改革是必須的，但改革要成功，必然是穩(wěn)健的改革。就國(guó)民黨而言，穩(wěn)健二字意味著，必須在確立新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，才能既砍掉包袱，又贏得選票。

　　從最近馬英九重用公關(guān)謀略能手金溥聰，金溥聰短暫起用一個(gè)單純職業(yè)經(jīng)理人的吳睿穎來(lái)看，馬英九似乎陷入流行一時(shí)的“新公共管理”績(jī)效迷思。畢竟，一個(gè)基本政治常識(shí)是，政黨特別是執(zhí)政黨，必須首重公共利益，必須提出長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景，必須有強(qiáng)烈的民生關(guān)懷和施政能力，才能贏得民心。選民需要的是能真心實(shí)意為他們服務(wù)的政黨，而不是一個(gè)包裝精良、高效運(yùn)作的商業(yè)化政治組織。

　　2010年，馬英九面臨兩大核心任務(wù)：宣導(dǎo)ECFA和“五都”選舉。與大陸簽署ECFA是馬任內(nèi)的重大施政，“五都”選舉則是國(guó)民黨繼續(xù)發(fā)展與馬英九爭(zhēng)取連任的關(guān)鍵外圍戰(zhàn)。國(guó)民黨改革不可避免要在重大的施政和選舉壓力下推進(jìn)，于是穩(wěn)健勢(shì)必成為改革的新指針。從前述改革問(wèn)題與管理迷思來(lái)看，國(guó)民黨要穩(wěn)健地培養(yǎng)新優(yōu)勢(shì)、馬英九要贏得人民再信任，任重而道遠(yuǎn)。但是，臺(tái)灣政治現(xiàn)實(shí)留給馬英九的時(shí)間已經(jīng)很緊了。面臨民進(jìn)黨的激烈競(jìng)爭(zhēng)，選舉迫在眉睫，壓力無(wú)處不在，如何把握好國(guó)民黨改革節(jié)奏，如何既堅(jiān)持正面價(jià)值又靈活處理與地方派系的關(guān)系，如何做好重大施政并有效溝通，成為擺在馬英九主席面前亟需立即應(yīng)對(duì)的重大考驗(yàn)。（作者鄭振清，系清華大學(xué)臺(tái)灣研究所講師）

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