林祖嘉:救經(jīng)濟(jì)與救失業(yè)一樣重要
日前,前民進(jìn)黨時代的臺當(dāng)局“經(jīng)建會主委”陳博志在報紙上對于現(xiàn)任執(zhí)政黨的做為大加撻伐,一方面對于現(xiàn)任臺當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)政策加以批評,一方面對于臺當(dāng)局的執(zhí)政方式也有許多的微詞。但是,文中有許多的說法似是而非,尤其是陳博志提出幾個關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)論,包括:“六三三是錯誤的,是騙人的”、“照顧就業(yè)要優(yōu)先于照顧經(jīng)濟(jì)成長”等等。對此,臺灣政大經(jīng)濟(jì)系教授林祖嘉在《中央日報》網(wǎng)絡(luò)版上發(fā)表評論文章認(rèn)為這些說法并不正確。
林祖嘉指出,首先,根據(jù)估算,以現(xiàn)階段臺灣人口成長與勞動生產(chǎn)力的增加,及其它因素的合計,臺灣每年潛在的實質(zhì)經(jīng)濟(jì)成長率大約是百分之五。當(dāng)時,馬英九的競選團(tuán)隊希望臺當(dāng)局能再努力一點,所以才會把未來施政目標(biāo)訂在百分之六。也就是說,這個數(shù)據(jù)是有憑有據(jù)的,不是任意編出來騙人的,當(dāng)時仍是民進(jìn)黨主政的時代,除非是臺當(dāng)局“經(jīng)建會“提出的數(shù)據(jù)有問題,但是我們寧愿相信”經(jīng)建會“提出的數(shù)據(jù)是合理的。而以去年臺灣人均所得為一萬七千美元來估算,如果每年經(jīng)濟(jì)成長率為百分之六,則八年后的人均所得大約就是三萬美元。至于,百分之三的失業(yè)率則是依國民黨執(zhí)政時代,經(jīng)濟(jì)成長率為百分之六時,失業(yè)率就不曾高過百分之三,所以馬團(tuán)隊才會把失業(yè)率訂到百分之三。
當(dāng)然,在面對國際金融海嘯的沖擊下,全球幾乎沒有一個地方可以幸免,臺灣自然也無法避免受到金融海嘯的沖擊。在國際資金不足,全球股市大跌的情況下,全球的經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)面,都受到重大的打擊。于是全球的貿(mào)易量大幅下滑,臺灣的出口也出現(xiàn)少見的負(fù)成長。在外需不足的情況下,包括美國在內(nèi)的每一個國家莫不以擴大內(nèi)需來因應(yīng),臺灣自然也不例外,所以才會有消費券與擴大公共工程支出方案等等。
林祖嘉說,至于陳博志提到“照顧失業(yè)要優(yōu)先于照顧經(jīng)濟(jì)成長”,我們認(rèn)為此種說法是很奇怪的。如果臺當(dāng)局只要照顧失業(yè),而不必去管經(jīng)濟(jì)成長,最簡單的方式就是直接發(fā)放失業(yè)救濟(jì),或是由臺當(dāng)局提供的擴大就業(yè)方案,讓臺當(dāng)局提供失業(yè)者一些不需有的工作,例如去掃馬路等等。但是,由于這些方案與經(jīng)濟(jì)成長沒有任何的關(guān)系,因此對于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇沒有任何的幫助。然而,臺當(dāng)局的資源是有限的,當(dāng)局在使用補助時,最好是能夠同時兼顧到對失業(yè)者的照顧與經(jīng)濟(jì)的成長,因為如果經(jīng)濟(jì)有了成長,自然就會有新的工作機會;反之,如果沒有經(jīng)濟(jì)成長,則失業(yè)者將一直接受補助,而無法脫離失業(yè)的困境。
林祖嘉最后指出,一個有效的政策應(yīng)該是在花掉同樣的資源下,要能同時兼顧到減少失業(yè)與帶動經(jīng)濟(jì)成長。比方說,消費券先刺激民間消費,當(dāng)廠商有錢賺,就會去雇用更多的員工,或是至少不必再解雇勞工;而擴大公共工程支出也是同樣的理由。不但如此,我們認(rèn)為臺當(dāng)局未來在執(zhí)行其它相關(guān)的經(jīng)濟(jì)措施時,也應(yīng)該同時強調(diào)這兩個目標(biāo)。比方說,在不久的將來,臺當(dāng)局很可能會對一些策略性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行紓困,可以選擇較少解雇員工的企業(yè)當(dāng)成優(yōu)先被紓困的對象,讓企業(yè)有更多的誘因去照顧其員工。如此,當(dāng)局不但可以照顧到企業(yè)與經(jīng)濟(jì),也可以同時照顧到勞工了。