剛剛出臺(tái)的2015年中央一號(hào)文件指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。加大水生生物資源增殖保護(hù)力度。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、國(guó)家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。摸清底數(shù)、搞好規(guī)劃、增加投入，保護(hù)好全國(guó)的天然林。提高天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策。加快實(shí)施退牧還草、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、南方草地開(kāi)發(fā)利用等工程。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　2001年——2012年，全國(guó)有10萬(wàn)多家原本位于城市內(nèi)的高污染、高能耗企業(yè)逐漸搬出中心區(qū)。有1/5的搬遷場(chǎng)地被嚴(yán)重污染。污染企業(yè)遺留用地隱患多，底數(shù)不清，治理成本高，治理主體不明確，多種因素制約污染治理，多方期待管制步入精細(xì)化。

　　《南方周末》前段時(shí)間大篇幅披露土地污染治理情況，總的意思是污染面積大，治理項(xiàng)目少，治理復(fù)墾覆蓋面和力度差，投入少，難度大。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部曾在2014年4月17日向媒體發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。那次調(diào)查根據(jù)“七五”時(shí)期全國(guó)土壤環(huán)境背景值調(diào)查的點(diǎn)位坐標(biāo)，開(kāi)展了對(duì)比調(diào)查。結(jié)果表明，表層土壤中無(wú)機(jī)污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國(guó)范圍內(nèi)普遍增加，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過(guò)50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%-40%。

　　情形不容樂(lè)觀。不由聯(lián)想湖南“鎘大米”的頻現(xiàn)，江西吉安市安福縣、吉水縣等地區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)民所使用的化肥含有毒物質(zhì)，導(dǎo)致數(shù)千畝水稻秧苗枯萎，上千戶農(nóng)民受損。號(hào)稱“北大倉(cāng)”的建三江，萬(wàn)畝水稻大地號(hào)，也面臨地下水位下降，土壤成份變化的因素的干擾。

　　世界第二大經(jīng)濟(jì)體正為其快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出高昂代價(jià)。一項(xiàng)政府調(diào)查顯示，中國(guó)的耕地有很大部分遭受嚴(yán)重污染。過(guò)去30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)掀起一場(chǎng)革命，糧食生產(chǎn)增加近一倍。中國(guó)依賴高產(chǎn)作物。為更多收獲，農(nóng)田使用過(guò)量化肥，且高達(dá)65%的化肥使用不當(dāng)，河流和農(nóng)田因此受污染，有毒物質(zhì)留在土里。

　　在人們想象中，工業(yè)生產(chǎn)和城市化生活是造成環(huán)境污染的主因。但中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田稱，環(huán)保部做的抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)業(yè)是中國(guó)最大的污染源。未被吸收的化肥滲入地下水進(jìn)入人們生活的水循環(huán)中。工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式如無(wú)改善，未來(lái)治污之路將非常艱難。

　　《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月4日曾在頭版頭條報(bào)道，武漢赫山無(wú)奈“解毒”代價(jià)高昂，今天的生產(chǎn)場(chǎng)地不能再成為明天的污染場(chǎng)地，鬧市地塊荒廢8年，原因是原先的“地主”是武漢農(nóng)藥廠的所在地，污染嚴(yán)重。2006年該地塊在開(kāi)發(fā)時(shí)就發(fā)生了工人中毒暈倒的事件。

　　聯(lián)想已經(jīng)發(fā)生的土地污染的案件，給我們敲響了警鐘。前些年曾發(fā)生運(yùn)往南方一個(gè)大城市的糧食被重金屬污染的事件，究其原因種糧地塊被重金屬污染了，可謂“中毒”了。土地被“毒倒”，后果不堪設(shè)想，城市土地將失去經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，造成巨額的損失。農(nóng)村糧田被污染將對(duì)食品安全帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的危害。

　　從三聚氰胺到地溝油、毒大米一直到鎘大米，還有蘇丹紅鴨蛋和帶增白劑的面粉等等不勝枚舉，一方面暴露出不法分子利欲熏心，道德缺失，傷天害理，另一方面也顯示源頭污染是食品安全的大敵。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院要求，地方黨委、政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，也就是說(shuō)食品質(zhì)量安全實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　治理食品源頭污染，地方各級(jí)政府牽頭，明確劃分層級(jí)監(jiān)管責(zé)任制。在田間地頭，農(nóng)業(yè)部門(mén)就要對(duì)食品質(zhì)量切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用范圍和劑量，控制藥物殘留，關(guān)停并轉(zhuǎn)小造紙、小電鍍、小化工等幾小污染企業(yè)，嚴(yán)禁重金屬污染，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色無(wú)公害。嚴(yán)格和細(xì)化奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳、豬、牛、羊等活體收購(gòu)以及乳制品等的生產(chǎn)、銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理責(zé)任。

　　在以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)銷過(guò)程中，糧食流通部門(mén)要負(fù)全責(zé)，單打單儲(chǔ)單運(yùn)，確保原糧無(wú)污染，質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品涉及哪個(gè)部門(mén)，那個(gè)部門(mén)就要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。在糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工、成品銷售環(huán)節(jié)，質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理、工商、衛(wèi)生等部門(mén)就要明確各自監(jiān)管責(zé)任，一抓到底，確保食品質(zhì)量安全衛(wèi)生。

　　從體制、機(jī)制上確保地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全負(fù)總責(zé)，遏制土地和水資源污染，確保職能部門(mén)有效實(shí)施層級(jí)過(guò)程監(jiān)管，形成上下聯(lián)結(jié)，縱橫貫通的，以各地政府為主，各職能執(zhí)法部門(mén)分級(jí)分段負(fù)責(zé)，共同擔(dān)當(dāng)?shù)耐恋亍⑺�資源、食品安全監(jiān)督檢查管理體系。事前預(yù)防，監(jiān)管到位，事后問(wèn)責(zé)清楚、追溯有力，重典治亂，嚴(yán)懲不貸。

　　同時(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)要高度重視土地、水資源等環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建立、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，建議堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)原則，實(shí)施大氣、水資源、土地等環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的公開(kāi)，提高公眾認(rèn)知度。食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程也要全過(guò)程公開(kāi)，重新梳理已有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是速凍食品、方便食品、米面油制成品，所更新或制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌一致，同時(shí)緊緊結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，做到科學(xué)、統(tǒng)一、效能、安全。

　　要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

　　最后贅述，土地、水資源、大氣等保護(hù)，有法不依、有章不循、降低標(biāo)準(zhǔn)，另立一套的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要加大土地、水資源、大氣等環(huán)境監(jiān)測(cè)，加大食品安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管力度，落實(shí)地方政府控制污染、食品安全責(zé)任，納入科學(xué)發(fā)展觀考核，一票否決。對(duì)破壞環(huán)境，對(duì)隨意降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為，無(wú)論是部門(mén)、單位或企業(yè)、個(gè)人都要從嚴(yán)處理，直至追究刑事責(zé)任。環(huán)保部已已原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要明確有毒土地的治理體制機(jī)制，從嚴(yán)管理，決不能為利益不顧民生，搞斷子絕孫似的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行了總部署和新闡釋，2015年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地有新的要求和政策措施，土地是“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的命根子，也是國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的有力支撐，

　　治理污染是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立保護(hù)耕地，愛(ài)護(hù)土地，休養(yǎng)生息，保護(hù)生態(tài)，依法用地，規(guī)范程序，確保永久農(nóng)田長(zhǎng)治久安，建設(shè)用地規(guī)范有序，合法合規(guī)使用，是依法治國(guó)方略的題中應(yīng)有之意。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：孫曉明）

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