美國南海政策頹勢初現(xiàn)

　　美國在南海能做的基本都做了，但幾乎沒起什么作用，其雙重標(biāo)準(zhǔn)卻遭到抨擊

　　王毅外長23日到訪美國，先后與美國多位高官會談，而南海是整個會談的核心議題。針對美國在南海問題上咄咄逼人的態(tài)勢，王毅有禮有節(jié)地闡述了中國的政策和主張。

　　在24日的記者會上，美國國務(wù)卿克里首先發(fā)難，“美國明確表示該區(qū)域所有國家不要單邊進(jìn)行開墾、建設(shè)或是軍事化的行為非常重要，然而事實并非如此。中國、越南還有其他國家采取的行動，很不幸制造了一個逐步升級的循環(huán)。”

　　王毅表示，“非軍事化并不只是一個國家的責(zé)任”。他指出，“南海問題不是也不應(yīng)該成為中美兩國之間的問題。”王毅稱，南海情勢總體是穩(wěn)定的，“尤其是航行自由沒有發(fā)生問題，很多世界知名的船舶公司都表態(tài)，認(rèn)同南海航行自由沒有問題，因為保險費用沒有上漲，沒有一條商船的航行自由受到影響。”王毅強(qiáng)調(diào)，中國和東盟完全有能力繼續(xù)維持南海的和平穩(wěn)定，中方不希望看到更多軍事性偵察，以及更多導(dǎo)彈驅(qū)逐艦或戰(zhàn)略轟炸機(jī)來到南海地區(qū)。

　　針對有美國記者提問“中方是否在南沙島礁部署雷達(dá)”，王毅說，“希望媒體朋友不要只關(guān)注是否部署雷達(dá)，更應(yīng)重視不時闖入南海的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和戰(zhàn)略轟炸機(jī)；不要光看到中國可能建設(shè)的雷達(dá)，恐怕更需要關(guān)注這幾十年來一些國家在非法占據(jù)中國的島礁上所進(jìn)行的大量的軍事設(shè)施建設(shè)”。王毅再次強(qiáng)調(diào)，“我們希望今后少一些抵近偵察的挑釁，少一些先進(jìn)武器的炫耀”。他表示，“希望各國一起努力，而不是針對不同國家實施雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

　　王毅還談到，菲律賓向海牙國際法庭提出南海仲裁案不可取。《南海各方行為宣言》是東盟十國與中國簽署的文件，第四條規(guī)定爭議由直接當(dāng)事國通過和平談判解決，“菲律賓違反規(guī)定，非常令人遺憾，也是不可取的”；但中方不會因為菲律賓違反宣言或無視宣言的約束，就不推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”。

　　在談到中美關(guān)系時，王毅強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中美關(guān)系要做好“加法”和“減法”。王毅說，“加法”就是要通過拓展務(wù)實合作，不斷積累中美關(guān)系的積極面，擴(kuò)大正能量。而“減法”是要建設(shè)性管控好分歧。“作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，矛盾總是存在的，老矛盾解決了，新矛盾還會出現(xiàn)。雙方應(yīng)當(dāng)正視中美關(guān)系中的矛盾，通過密切有效溝通及時消除誤解誤判，以建設(shè)性方式管控分歧，防止小問題成為大麻煩。”王毅強(qiáng)調(diào)，“我們要用望遠(yuǎn)鏡眺望中美關(guān)系的未來，而不是用顯微鏡放大中美關(guān)系中的問題。雙方應(yīng)繼續(xù)以長遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略的視野把握和推進(jìn)中美關(guān)系。”

　　有分析認(rèn)為，王毅與美國官員的唇槍舌劍起源于美國對中國在南海議題上的炒作。最近，美國媒體連續(xù)“放大招”炒作所謂中國南海軍事化。

　　首先是所謂“紅旗-9部署永興島”。美國福克斯新聞網(wǎng)6日稱，衛(wèi)星圖像顯示，中國軍方已在西沙群島中的永興島部署了8輛紅旗-9防空導(dǎo)彈發(fā)射車。這消息迅速引起美國媒體轉(zhuǎn)發(fā)和評論。美國智庫“新美國安全中心”專家本·菲茨杰拉德認(rèn)為，盡管紅旗-9的部署不會“妨礙美軍在該地區(qū)的實力”，但證實了美軍有關(guān)“中國此舉將會復(fù)制到整個地區(qū)”的擔(dān)憂，這將對美軍造成重大的挑戰(zhàn)。

　　美國多家媒體22日稱，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心公布的衛(wèi)星圖片顯示，中國可能正在南沙群島的華陽礁建設(shè)先進(jìn)雷達(dá)系統(tǒng)。該中心在報告中宣稱，中國在南沙部署雷達(dá)比在西沙永興島部署導(dǎo)彈“威脅更大”“將顯著改變該地區(qū)的局面”。該中心“亞洲海事透明倡議”項目負(fù)責(zé)人格雷戈里·波林稱：“如果這是高頻雷達(dá)，將大幅提升中國監(jiān)視南海船只和飛行器的能力”。波林還稱，對此類設(shè)施而言，華陽礁無疑是符合邏輯的地理位置，因為華陽礁位于南沙群島的最南端，“這意味著能夠通過早期預(yù)警雷達(dá)發(fā)現(xiàn)來自馬六甲海峽以及新加坡等地區(qū)的船只和飛機(jī)”。

　　緊接著，據(jù)美國福克斯新聞23日報道，兩名美國官員表示，中國已向南海西沙群島的永興島上派遣了戰(zhàn)斗機(jī)。報道稱，美國情報人員在過去幾天發(fā)現(xiàn)中國向南海西沙群島的永興島派遣了殲-11和殲轟-7戰(zhàn)斗機(jī)。美聯(lián)社稱，美國太平洋司令部發(fā)言人海軍上校確認(rèn)了這一消息，但強(qiáng)調(diào)中國戰(zhàn)斗機(jī)此前曾使用過這個島礁。報道稱，該島礁上的機(jī)場自上世紀(jì)九十年代就已投入使用，不過去年進(jìn)行了升級以滿足殲-11起降的需求。

　　欲拉小兄弟壯聲勢

　　在不斷渲染中國南海威脅的同時，美國極力拉攏印度和澳大利亞參加在南海的“自由航行”行動，為美國壯大聲勢，不過印度和澳大利亞表現(xiàn)謹(jǐn)慎。

　　路透社稱，一名未透露姓名的美國國防部官員表示美印舉行了會談，兩國或在南海進(jìn)行海軍聯(lián)合巡航。據(jù)稱，該行動有望于今年展開。巡航將同時在印度洋和南海進(jìn)行。報道引述一名印度政府消息人士的話說，兩國聯(lián)合巡航的想法出現(xiàn)于去年底印度國防部長到美國夏威夷拜訪美軍高官之后。不過，在2月17日“東盟-印度關(guān)系：新范式”的論壇開幕式上，印度外交部東方事務(wù)負(fù)責(zé)人瓦德瓦表示，“我們拒絕了（美國），不會有（南海）聯(lián)合巡航。”《菲律賓星報》稱，印度此番澄清性表態(tài)是在美國與東盟剛剛對中國在南海軍事化表達(dá)擔(dān)憂之后，也正值美國表示將向印度的老對手巴基斯坦出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)之際。就在印度發(fā)表外交聲明的當(dāng)天，美國國務(wù)院發(fā)言人馬克·托納表示，“目前我們沒有任何與印度聯(lián)合巡航的計劃。”

　　面對美國的邀請，澳大利亞盡管表面上支持美國的“自由航行”，但對于是否參加這種航行表態(tài)謹(jǐn)慎。據(jù)報道，美國海軍第七艦隊司令約瑟夫·奧庫安正在澳大利亞同該國防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談。奧庫安表示，如果澳大利亞及其他國家能夠在南海爭議領(lǐng)土12海里范圍內(nèi)派遣軍艦，開展與美國類似的行動，那將“很有價值”。澳大利亞國防部長佩恩則不愿公開評論具體細(xì)節(jié)，但表示澳大利亞支持每個國家“自由航行”的權(quán)利。

　　雙重標(biāo)準(zhǔn)遭批評

　　美國在南海問題上有關(guān)南海軍事化的雙重標(biāo)準(zhǔn)以及對中國的無理指責(zé)遭到了各方批評，包括美國國內(nèi)學(xué)者。中國外交部發(fā)言人洪磊在18日的記者會上表示，西沙群島是中國固有領(lǐng)土。中國幾十年來就一直在西沙群島上部署各種國土防御設(shè)施，不是什么新的事情，這與所謂的南海“軍事化”沒有關(guān)系。

　　中國國防部新聞發(fā)言人23日表示，中方在有關(guān)南海島礁上進(jìn)行的建設(shè)主要是出于民事目的，其中包括導(dǎo)航、氣象等設(shè)備，以便更好地為國際社會提供公開服務(wù)產(chǎn)品。“需要指出的是，美方在南海加強(qiáng)軍事部署，大肆炫耀武力，派軍用艦機(jī)到南海有關(guān)島礁海空域進(jìn)行挑釁，拉攏一些盟國和伙伴國在南海舉行針對性很強(qiáng)的‘聯(lián)合軍演’和‘聯(lián)合巡航’，其所作所為才是南海‘軍事化’的根源。”

　　同一天，中國外交部發(fā)言人華春瑩在記者會上也做出回應(yīng)。她表示，中國在有關(guān)南沙駐守島礁上部署有限、必要的防衛(wèi)設(shè)施也是行使國際法賦予主權(quán)國家的自保權(quán)，無可非議。華春瑩表示，美方有些人老是拿航行自由說事，不是杞人憂天，就是挑撥離間，另有所圖。但我必須指出，國際法賦予的航行自由絕不是美國艦機(jī)耀武揚威的自由。美方口頭上說的是“航行自由”，心里頭想的恐怕是海上絕對軍事霸權(quán)。

　　美國國內(nèi)也有一些媒體對美國的這套雙重標(biāo)準(zhǔn)看不過去了。在17日舉行的記者會上，美國國務(wù)院發(fā)言人指責(zé)中國在南海“加強(qiáng)軍事化”時，一位美聯(lián)社資深記者問道：“軍事化包括什么？把導(dǎo)彈放到那里，派軍艦軍機(jī)去那里？你們也不是那樣做嗎？”發(fā)言人答“但我們的不一樣。”記者再次發(fā)問：“怎么不一樣，我的意思是，你們沒在南海島礁豎立導(dǎo)彈發(fā)射井，但你們派大型海軍艦艇航行，派飛機(jī)在上空飛越。你們不算軍事化嗎？”而發(fā)言人低頭做語：“那不算，那是基本的航行自由。”美國國內(nèi)質(zhì)疑美國政策的顯然不止美聯(lián)社記者。伊朗新聞臺22日報道了對美國《全球策略信息》亞洲問題專家威廉·瓊斯的采訪。瓊斯表示，美國的“南海巡航”是一種挑釁性很強(qiáng)的行為，本意就是去挑釁。美國稱自己不想介入，美國也不是聲索方。但美方一直在進(jìn)行挑釁，大力支持其他聲索方反對中國，推動他們采取更強(qiáng)硬的立場，讓談判解決越來越困難。

　　專家指出，美國在南海的一系列舉動給人一個錯覺，仿佛要和中國爭奪島礁的是美國而不是越菲。美國引發(fā)的南海危機(jī)反倒使得原本的島礁糾紛居于次要地位。專家認(rèn)為，目前美國在南海針對中國用了不少辦法，從外交到軍事再到輿論力量，但總的來看并沒有對中國起到作用。美國又不得不在這個問題上與中國對話，克里和王毅今年已經(jīng)會晤了3次。接觸和爭吵并存可能將是今年中美關(guān)系的基本特征，南海可能將是爭吵的一個重點。當(dāng)然，美國人也不會善罷甘休。在這種情況下，還是要防美國耍新花招。美國參議院軍事委員會主席、共和黨參議員麥凱恩17日發(fā)表聲明稱，美國應(yīng)該考慮采取更多的方式，“讓北京為其行為付出更高的代價”。他說，此前美國只是偶然展開“航行自由”行動，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實際影響北京的行動，就意味著“要采取具有一定風(fēng)險程度的政策，而這種風(fēng)險程度是美國此前一直不愿考慮的。”顯然，對于美國可能采取的具有一定風(fēng)險的政策，中國應(yīng)該做出充分準(zhǔn)備。

　　本報特約撰稿　張亦馳