伊核問題和朝核問題是當(dāng)今世界兩大熱點。隨著7月14日伊核協(xié)議達(dá)成,伊核問題取得決定性進(jìn)展,于是,人們的目光移向朝核問題。
美國國務(wù)院朝核問題特使塞勒27日在首爾說,如果朝鮮愿意結(jié)束外交孤立狀態(tài),美國會敞開與朝鮮談判的大門。
那么,朝核問題能不能參照伊核問題的模式解決?六方會談行不行呢?讓我們通過三個問題來回答。
一、伊核問題的解決對朝核問題有何影響?
影響有三。
首先,和談解決朝核問題存在充分可能性。
伊核問題會談盡管波瀾起伏,曲折坎坷,但終成正果,這說明和平解決核問題是行得通的。這是一個重要范例,對朝核問題六方會談將起到鼓舞、激勵作用,從而使朝核問題六方會談“失敗論”、“無用論”失去市場,使“武力解決論”失去立足之地。
其二,伊核解決路徑是有益參照。
伊核問題首先達(dá)成框架協(xié)議,然后達(dá)成全面協(xié)議。這一路徑為解決朝核問題提供了有益借鑒。朝核問題已有2005年的“9.19”共同聲明。這是朝核問題的“框架協(xié)議”,各方應(yīng)在此基礎(chǔ)上均衡落實這一共同聲明,尋求達(dá)成全面協(xié)議的路徑。
第三,伊核問題的解決對朝核問題有關(guān)各方既是鼓舞,也是壓力,這或許將促使有關(guān)各方重新檢討至今在朝核問題上的政策和方式方法,適度調(diào)整政策和策略。
不過,伊核問題達(dá)成全面協(xié)議的影響有限,不可高估。當(dāng)前更令人關(guān)注的是伊核全面協(xié)議的落實情況,這一點將對朝核問題產(chǎn)生更多影響。
二、朝核與伊核性質(zhì)一樣嗎?
伊核問題和朝核問題既有共同點,也有不同點。
共同點有三:
1、朝鮮與伊朗都因核問題受到國際制裁。
2、兩國都堅持擁有和平利用核能的權(quán)利,都把核問題作為改善與美國為首的西方國家關(guān)系的一張牌。
3、包括朝伊在內(nèi)的國際社會都主張通過會談和平解決核問題,為此進(jìn)行了朝核問題六方會談和伊核問題“6+1”會談,且都是“馬拉松式”的會談。
那么,與共同點相比,不同點則更多。
——朝鮮從2006年起,至今已進(jìn)行三次核試驗,并宣稱已是“擁核國家”,伊朗則沒有進(jìn)行過核試驗,并堅稱沒有核武器。
——伊朗是《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國,朝鮮則在2003年宣布退出該條約。
——伊朗是中東大國,雖然與以色列等國關(guān)系緊張,但并不需要依靠核武器來保衛(wèi)政權(quán)和獲得經(jīng)濟(jì)補償;朝鮮則是小國,國力羸弱,且面臨美韓日的直接安全威脅,需要用“不對稱武力”來保衛(wèi)政權(quán),并利用核問題獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補償。
——從國內(nèi)體制來說,伊朗是民選國家,新上臺的政府修改前任政府的對外政策余地大。這一點與朝鮮有很大不同。
——從外部環(huán)境來說,美國重視中東地區(qū),把解決伊核問題作為解決中東問題的關(guān)鍵,而美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略則需要利用朝核問題,因此美國對朝核問題采取“戰(zhàn)略等待”政策。
由此可見,伊核和朝核不同點多于共同點,因此,解決朝核問題難度更大,需要更大耐心,更多智慧。
三、近期能重啟朝核問題六方會談嗎?
在伊核問題達(dá)成全面協(xié)議后,包括美國國務(wù)院朝核問題特使塞勒在內(nèi),美國已經(jīng)多次表示,如果朝鮮改變想法,美國將向朝鮮敞開對話大門。美國所說的“改變想法”,即要求朝鮮在棄核問題上表現(xiàn)出誠意,先采取實際行動。
朝鮮對美國的這一姿態(tài)作出了回應(yīng)。朝鮮外務(wù)省發(fā)言人7月21日發(fā)表談話,抨擊美國把伊核協(xié)議與朝鮮掛鉤。這位發(fā)言人說:“朝鮮的國情與伊朗截然不同。朝鮮是名副其實的核國家,擁核國家有自身的利害關(guān)系。”他還說:“朝鮮對就單方面先凍結(jié)或放棄核武進(jìn)行對話毫無興趣”。這意味著,朝鮮不可能單方面凍結(jié)或棄核,美國必須有所行動,解決朝鮮的安全關(guān)切。
朝鮮把核武器看做“針對美國核威脅和敵視政策,捍衛(wèi)國家主權(quán)和生存權(quán)的必需手段”。朝鮮的立場是“只要美國的敵視政策依然存在,朝鮮將不會棄核”。這一立場與美國要求朝鮮首先棄核針鋒相對。
因此,在朝美雙方?jīng)]有松動立場、調(diào)整政策之前,近期重啟六方會談還存在相當(dāng)困難。雙方需要在不斷的較量和磨合中尋找重啟會談的交匯點,這需要時間和耐心。(高浩榮)(新華社特稿)
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