7月14日，伊朗民眾在德黑蘭街頭慶祝伊核全面協(xié)議達(dá)成。

　　新華社發(fā)

　　美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)與伊朗7月14日結(jié)束的維也納談判，為持續(xù)12年有余的伊朗核問題帶來一份全面解決協(xié)議。伊核協(xié)議的達(dá)成有助于維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系，也給命途多舛的中東地區(qū)帶來了和平與穩(wěn)定的曙光，成為通過政治外交手段解決國(guó)際熱點(diǎn)問題的成功范例。

　　超出了各方當(dāng)初預(yù)期

　　伊核談判好比是一場(chǎng)超級(jí)馬拉松。從2003年2月伊朗核問題浮出水面以來，圍繞這一問題的外交角力和大國(guó)博弈成為國(guó)際舞臺(tái)上的一大主題，各種形式、各種級(jí)別的談判次第登場(chǎng)，次數(shù)多得連當(dāng)事方都無法精確統(tǒng)計(jì)，但談判持續(xù)12年有余，恐怕還是超出了各方當(dāng)初的預(yù)期。

　　據(jù)媒體報(bào)道，此次達(dá)成的協(xié)議包括一個(gè)主要文本和五個(gè)附件。其主要內(nèi)容包括，伊朗將離心機(jī)的數(shù)量削減2/3，從約1.9萬臺(tái)減少到約6100臺(tái)，確保在任何情況下都不會(huì)尋求、開發(fā)和獲取核武器。國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)將延續(xù)5年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員可以進(jìn)入伊朗境內(nèi)的可疑地點(diǎn)進(jìn)行核查。如果伊朗違反協(xié)議，相關(guān)制裁隨即將會(huì)恢復(fù)。與此同時(shí)，伊朗也有收獲，包括在《不擴(kuò)散核武器條約》的規(guī)定下?lián)碛泻推嚼�用核能的�?quán)利；伊朗有權(quán)對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查要求提出不同看法，一個(gè)由伊朗和伊核問題六國(guó)人員組成的仲裁機(jī)構(gòu)將對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議做出裁決；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查確定伊朗核計(jì)劃的和平屬性后，對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)和金融制裁將解除。

　　分析人士指出，此前伊核問題的分歧，主要集中在如何處理離心機(jī)和濃縮鈾、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)伊武器禁運(yùn)的解除、對(duì)伊朗履行核協(xié)議情況的監(jiān)督以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作人員的核查權(quán)限等方面。不論是伊朗還是六國(guó)，都有各自的紅線。此次之所以能達(dá)成協(xié)議，主要是雙方在核心問題上都做出了妥協(xié)。如伊朗外長(zhǎng)扎里夫所言，這一協(xié)議對(duì)于任何一方來說都不完美，但雙方將實(shí)施各自的措施。從協(xié)議內(nèi)容可以看到，伊朗與六國(guó)都做出了讓步。對(duì)于伊朗來說，大幅度削減了離心機(jī)數(shù)量，同意保留對(duì)伊武器禁運(yùn)5年，并賦予國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一定核查權(quán)限；對(duì)六國(guó)來說，則在確保伊朗無法制造核武器的前提下，賦予伊朗按照規(guī)定和平使用核能的權(quán)利，并在確定伊核計(jì)劃和平屬性的前提下，解除對(duì)伊制裁。

　　可能改變中東地區(qū)格局

　　此次伊核協(xié)議的達(dá)成，影響深遠(yuǎn)。其一，賦予了伊朗按規(guī)定和平使用核能的權(quán)利，有助于消除西方國(guó)家對(duì)伊朗的疑慮；其二，協(xié)議打破了十余年的伊核僵局，是伊朗總統(tǒng)魯哈尼任內(nèi)的一大成果，為其爭(zhēng)取連任贏得了民意支持，有利于在國(guó)內(nèi)繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革；其三，在解除對(duì)伊制裁后，伊朗石油收入將提升，此前被凍結(jié)的大批資產(chǎn)也將解凍，伊朗將與世界金融體系建立聯(lián)系，有望吸引更多投資，有利于振興其經(jīng)濟(jì)；其四，有利于伊朗擺脫國(guó)際孤立，提升伊朗在地區(qū)的影響力和話語權(quán)，同時(shí)將進(jìn)一步改善伊美關(guān)系，使雙方在打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”等領(lǐng)域開展更多合作。

　　伊核全面協(xié)議簽署后，路透社分析認(rèn)為，該協(xié)議有可能改變中東地區(qū)的格局。在世界各國(guó)都在歡呼協(xié)議達(dá)成之時(shí)，以色列的批評(píng)之聲更顯尖銳。14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表電視講話表示，伊核全面協(xié)議是一個(gè)“令人震驚的歷史性錯(cuò)誤”，“世界因?yàn)檫@一協(xié)議變得更加危險(xiǎn)”。美國(guó)白宮14日表示，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)天在與內(nèi)塔尼亞胡通話時(shí)稱，“協(xié)議的達(dá)成不會(huì)降低我們對(duì)伊朗支持恐怖主義及威脅以色列的關(guān)切。”重申美國(guó)對(duì)以色列安全的“堅(jiān)實(shí)承諾”。

　　巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長(zhǎng)哈立德·拉赫曼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次雙方能突破長(zhǎng)期僵局達(dá)成協(xié)議，有深層次原因。首先，美國(guó)發(fā)現(xiàn)制裁對(duì)于伊朗并沒能起到預(yù)期作用，美國(guó)在談判中不得不作出讓步；其次，魯哈尼2013年當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，推行溫和務(wù)實(shí)的外交政策，努力改善伊朗與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，愿意通過協(xié)商解決伊核問題；最后，美國(guó)也需要伊朗的幫助，在中東地區(qū)事務(wù)方面拓展局面。

　　落實(shí)協(xié)議不會(huì)一帆風(fēng)順

　　有分析指出，本次伊核協(xié)議的達(dá)成，成為通過政治外交手段解決國(guó)際熱點(diǎn)問題的成功范例。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼表示，伊核協(xié)議開啟了國(guó)際關(guān)系的新篇章，通過外交協(xié)調(diào)和合作，可以克服數(shù)十年的緊張關(guān)系和沖突對(duì)立，這對(duì)于世界來說，也是“希望的信號(hào)”。

　　哈立德·拉赫曼對(duì)本報(bào)記者說，此次伊核協(xié)議的達(dá)成是各方觀點(diǎn)碰撞及協(xié)商的結(jié)果。美國(guó)在伊核談判中更多的是根據(jù)自身的利益，來決定對(duì)伊朗是談判還是制裁。中國(guó)和俄羅斯在本次談判中表明了獨(dú)立的觀點(diǎn)，為解決伊核談判做出了顯著貢獻(xiàn)。各方應(yīng)盡快落實(shí)伊核協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，可以考慮建立長(zhǎng)效對(duì)話機(jī)制，繼續(xù)有效推動(dòng)伊核問題的進(jìn)程。

　　伊核問題的解決仍面臨一些挑戰(zhàn)，落實(shí)協(xié)議不會(huì)一帆風(fēng)順。一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)將在60天內(nèi)對(duì)伊核協(xié)議進(jìn)行審查并表決，美國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)硬派可能會(huì)對(duì)該協(xié)議發(fā)難，雖然奧巴馬已經(jīng)表示，將否決國(guó)會(huì)任何試圖阻止這項(xiàng)協(xié)議的法案，但如果真的行使否決權(quán)，將使伊朗問題陷入尷尬局面。在伊朗國(guó)內(nèi)，該協(xié)議也需要通過最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的同意，以應(yīng)對(duì)保守派的抨擊。另一方面，雙方在協(xié)議履行方面，可能還將面臨細(xì)節(jié)方面的障礙。

　　在伊核協(xié)議宣布后，沙特政府僅發(fā)表了簡(jiǎn)短的聲明，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格核查制度的重要性，以及伊朗沒有真正履行協(xié)議條件時(shí)盡快重啟制裁的必要性。有沙特官員表達(dá)了協(xié)議對(duì)該地區(qū)可能造成影響的擔(dān)憂，但他同時(shí)承認(rèn)如果協(xié)議能阻止伊朗獲得核武器，那這對(duì)中東而言意味著“好日子”。

　　作為中東地區(qū)的兩個(gè)重要國(guó)家，沙特與伊朗之間長(zhǎng)期因?yàn)榻膛蓻_突而關(guān)系冷淡，兩國(guó)為了擴(kuò)大在地區(qū)的影響力而齟齬不斷。沙特及其海灣盟國(guó)擔(dān)心，該協(xié)議會(huì)讓伊朗更加明目張膽地加大其對(duì)包括敘利亞政府、伊拉克什葉派民兵武裝、黎巴嫩真主黨以及也門胡塞武裝的支持，從而威脅沙特等遜尼派國(guó)家的安全。

　　殷罡（中國(guó)社科院西亞非洲所研究員）：伊核協(xié)議幾經(jīng)拖延終于簽署。協(xié)議的主旨是在嚴(yán)格的核查基礎(chǔ)上，通過限制離心機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)量和產(chǎn)品豐度，大幅度限制伊朗的鈾濃縮能力；通過徹底改造現(xiàn)有重水反應(yīng)堆，斷絕伊朗獲取核爆材料钚的可能，以確保伊朗在今后15年內(nèi)不再具有核威懾力。通過對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)：此次協(xié)議將伊朗的鈾濃縮能力大體限制在2006年的水平，即國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)被迫將伊朗核問題上交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)解決時(shí)的水平。也就是說，把伊朗緊緊地束縛在核門檻上，使之無法在核軍工領(lǐng)域繼續(xù)施展手腳。與此同時(shí)，伊朗則得到回報(bào)，使之有可能真正全面展開經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

　　伊核談判延續(xù)十多年的過程，也正是伊朗積蓄最終談判資本的過程。協(xié)議的簽署，無疑是伊朗的歷史性勝利。因?yàn)樵谝晾嗜〉镁薮筮M(jìn)展的歲月里，阿拉伯人卻接連遭遇了歷史性的挫折，與兩個(gè)天然對(duì)手的差距進(jìn)一步拉大。原有的地區(qū)力量平衡已被顛覆，原有外部干預(yù)力量的意志和能力大幅度下降，而伊朗在地區(qū)格局中的地位大幅度抬升，并已得到國(guó)際社會(huì)默認(rèn)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年07月16日 21 版）