4月27日，美日兩國在紐約舉行了外交與防務(wù)部長(2+2)會議，達成了新版《美日防衛(wèi)合作指針》(以下簡稱“指針”)。雙方除了決定把日本自衛(wèi)隊與美軍的合作擴大到全球范圍外，還強調(diào)兩國將加強在網(wǎng)絡(luò)安全、空間安全等領(lǐng)域的合作。這是1997年以來美日兩國首次對《美日防衛(wèi)合作指針》進行修改。有分析人士認為，新防衛(wèi)指針是奧巴馬為實現(xiàn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略設(shè)下的一顆重要棋子。美國國防部部長阿什頓·卡特稱，新指針標志著美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略“向下一階段邁出非常重要的一步”。

　　此間媒體分析認為，與1997年美日簽訂的《防衛(wèi)合作指針》相比，新指針具有四大特點：一是將美日軍事合作擴大至全球范圍，強調(diào)雙邊從平時到發(fā)生突發(fā)事件時的“無縫”合作；二是寫明了將共同應(yīng)對島嶼防衛(wèi)，將島嶼防衛(wèi)從東海延伸至南海地區(qū)；三是將雙邊安全合作內(nèi)容擴展至太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域；四是一旦出現(xiàn)地區(qū)沖突，日本不僅為美軍提供后方支援，而且前往給予援助。

　　在美日正式公布新防衛(wèi)指針前，奧巴馬政府通過不同渠道一再表示，新指針不針對經(jīng)濟與軍事日趨強大的中國，甚至不愿將新指針與奧巴馬的亞太“再平衡”戰(zhàn)略進行捆綁。美國有線電視新聞網(wǎng)報道稱，美國官方已經(jīng)就新防衛(wèi)指針的框架與中國方面進行了溝通，并將于本周晚些時間與中方進一步溝通新防衛(wèi)指針的細節(jié)部分。盡管如此，新指針還是引發(fā)了不少國際媒體及分析人士的猜測。路透社日前報道指出，日本可以根據(jù)新防衛(wèi)指針擴大在全世界的軍事角色與任務(wù)，而這或?qū)⒁�發(fā)中國的不安。該報道還認為，美國向日本做出過軍事援助承諾，但美國正在控制防務(wù)開支且與中國經(jīng)濟關(guān)系密切，這讓日本依然擔心，譬如在日本與中國就東海有爭議的島嶼發(fā)生沖突時，美國可能不會支援日本。英國《金融時報》社評稱，美國不應(yīng)無條件支持安倍。社評認為，華盛頓不應(yīng)在任何情況下都支持安倍，尤其是在對華關(guān)系問題上。最重要的是，華盛頓不要給別人留下想把日本當作一件遏制工具的印象。

　　一些分析人士指出，美國政府之所以為新版《美日防衛(wèi)合作指針》背書，是為了進一步推進奧巴馬提出的亞太“再平衡”戰(zhàn)略。奧巴馬政府2011年宣布將美國外交和軍事資源偏向亞洲地區(qū)，并提出亞太“再平衡”戰(zhàn)略構(gòu)想。然而，由于美國在中東、烏克蘭等問題上分身乏術(shù)，無暇顧及亞太地區(qū)，美國越來越多的安全問題專家和決策人士直言不諱地批評奧巴馬政府的亞太“再平衡”戰(zhàn)略虛無縹緲，空洞不實。有媒體指出，隨著美國政府減赤，國防預(yù)算逐步壓縮，美國需要在全球各地區(qū)尋找分擔區(qū)域防務(wù)的盟友。美國國會和軍方都敦促美國的亞洲盟國為維護地區(qū)和平肩負更大責任。因此，有分析人士認為，新版《美日防衛(wèi)合作指針》不僅將為空洞的“亞太再平衡”戰(zhàn)略注入新的實質(zhì)內(nèi)容，也將為日本分擔更多美國在亞太地區(qū)的防務(wù)任務(wù)提供法律依據(jù)。然而，也有不少專家質(zhì)疑，新防衛(wèi)指針不但很難實質(zhì)性推動美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，而且還極有可能打破亞太現(xiàn)有的平衡狀態(tài)，引發(fā)亞太地區(qū)新一輪軍備競爭，導(dǎo)致地區(qū)局勢更加緊張。(記者王傳軍)