歐盟為何欲出兵利比亞

　　聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)人道主義事務(wù)的副秘書長(zhǎng)阿莫斯20日說，盡管目前利比亞局勢(shì)十分嚴(yán)峻，但聯(lián)合國(guó)尚能夠通過民事渠道確保人道主義救援物資在利比亞的運(yùn)輸，并無尋求歐盟派遣武裝部隊(duì)提供保護(hù)的打算。

　　這番話無疑給為出兵利比亞做了周密準(zhǔn)備和具體安排的歐盟當(dāng)頭澆了一盆冷水。向利派兵是北約不愿觸及的問題，歐盟為何對(duì)此如此“積極”？分析人士認(rèn)為，歐盟實(shí)際上有著自己的考慮。

　　就在北約正式從美英法等國(guó)手中接管利比亞軍事行動(dòng)的第二天，歐盟理事會(huì)就做出如下決定：在聯(lián)合國(guó)人道事務(wù)協(xié)調(diào)處提出請(qǐng)求的情況下，歐盟將啟動(dòng)代號(hào)為“歐盟幫助利比亞”的軍事行動(dòng)，為向利提供人道主義援助提供軍事支持。具體任務(wù)是保證難民安全流動(dòng)和撤離，支持人道救援機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。

　　在具體安排上，該行動(dòng)將在歐盟共同安全和防務(wù)政策框架內(nèi)進(jìn)行，意大利海軍少將克勞迪奧·高迪奧西擔(dān)任行動(dòng)指揮官。最近，歐盟成員國(guó)就該行動(dòng)的具體方案達(dá)成一致：參與行動(dòng)的士兵不超過1000人，不承擔(dān)戰(zhàn)斗任務(wù)，但如果他們自身或其保護(hù)的救援物資受到威脅，在取得授權(quán)后可以開火。

　　19日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表阿什頓的首席發(fā)言人馬安說，歐盟已準(zhǔn)備好隨時(shí)向利比亞派遣部隊(duì)保護(hù)人道主義救援行動(dòng)，只待聯(lián)合國(guó)方面提出請(qǐng)求。阿什頓本人近日還就此事致信聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文，以表心意。

　　關(guān)于這一軍事行動(dòng)是否違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的問題，歐盟官員解釋說，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1973號(hào)決議只是規(guī)定不準(zhǔn)向利比亞派遣“占領(lǐng)部隊(duì)”，而沒有禁止派遣執(zhí)行人道主義救援任務(wù)的部隊(duì)。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟在此問題上的積極表現(xiàn)事出有因。

　　利比亞危機(jī)已引起歐盟對(duì)其共同安全和防務(wù)政策的反思。歐盟啟動(dòng)共同防務(wù)已有10多年，但一直未能取得長(zhǎng)足進(jìn)展。在利比亞這個(gè)近鄰國(guó)家的問題上，歐盟態(tài)度強(qiáng)硬，明確要求卡扎菲下臺(tái)，但卻缺少行之有效的手段，在軍事上無法統(tǒng)一行動(dòng)，只能倚重北約這一軍事平臺(tái)。因此，歐盟在法國(guó)等國(guó)支持下，希望在人道主義救援方面有所表現(xiàn)，以擴(kuò)大自身影響，同時(shí)推動(dòng)共同防務(wù)建設(shè)。

　　值得注意的是，此次即將部署到利比亞的戰(zhàn)斗小組將主要由德國(guó)士兵組成，這與德國(guó)在利比亞問題上的態(tài)度有直接關(guān)系。

　　起初，德國(guó)一直堅(jiān)決反對(duì)軍事打擊利比亞，不僅在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決時(shí)投了棄權(quán)票，且明確表示不會(huì)派兵參與軍事行動(dòng)。鑒于法英美等國(guó)在打擊利比亞問題上的積極立場(chǎng)，德國(guó)這種做法招致不少西方盟友的批評(píng)，在一定程度上陷入“外交孤立”。在外界壓力下，德國(guó)的立場(chǎng)近來開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，公開表示愿意派遣執(zhí)行人道主義救援任務(wù)的部隊(duì)。

　　另外，歐盟的計(jì)劃得到了北約方面的歡迎。北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森認(rèn)為，作為軍事組織，北約在人道主義救援上不會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，應(yīng)由聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)，歐盟發(fā)揮支持作用。歐盟介入人道主義救援，與北約形成互補(bǔ)的合作模式，這正符合北約的設(shè)想。

　　雖然聯(lián)合國(guó)目前拒絕了歐盟的“好意”，但也沒有把路完全堵死。阿莫斯說，聯(lián)合國(guó)方面已同歐盟和北約達(dá)成協(xié)議，一旦利比亞安全局勢(shì)惡化，聯(lián)合國(guó)無法繼續(xù)通過民事渠道在當(dāng)?shù)亻_展人道主義救援行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)將會(huì)向上述兩方尋求軍事支持，“但目前我們還沒有到那個(gè)程度”。

　　聯(lián)合國(guó)之所以在接受歐盟武裝保護(hù)方面如此謹(jǐn)慎，主要是為了避免模糊人道救援與軍事行動(dòng)之間的界限。阿莫斯強(qiáng)調(diào)，無論何時(shí)，都應(yīng)在“公正和中立”的基礎(chǔ)上實(shí)施人道救援行動(dòng)。如果模糊了人道主義救援和軍事行動(dòng)的界限，不僅會(huì)使人道主義工作者置身險(xiǎn)境，也無法確保救援物資的安全。

　　目前，利比亞政府軍和反對(duì)派的戰(zhàn)事正處于膠著狀態(tài)，北約戰(zhàn)機(jī)對(duì)政府軍的空中打擊在近期內(nèi)難以改變這種僵局。埃及前駐利比亞大使哈尼·赫拉夫接受新華社記者采訪時(shí)說，隨著時(shí)間的推移，外國(guó)的軍事行動(dòng)可能會(huì)擴(kuò)大，直至他們認(rèn)為有必要派遣地面部隊(duì)，屆時(shí)利比亞將可能變成伊拉克或科索沃。

　　對(duì)于歐盟的派兵計(jì)劃，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲已斷然拒絕。（張偉、白潔、李來房）