日本新防衛(wèi)大綱指向何方？

　　日本內(nèi)閣昨天通過了新《防衛(wèi)計劃大綱》，這份《大綱》將成為日本今后10年國防建設(shè)的指南。那么，日本新版防衛(wèi)大綱體現(xiàn)了哪些新動向？

　　改變“基礎(chǔ)防衛(wèi)”構(gòu)想

　　一個變化是提出構(gòu)建“機動防衛(wèi)”新概念。

　　自1976年首次出臺防衛(wèi)大綱以來，日本一直推進“基礎(chǔ)性防衛(wèi)力量構(gòu)想”。所謂“基礎(chǔ)防衛(wèi)”，是基于冷戰(zhàn)思維的防衛(wèi)構(gòu)想，即以蘇聯(lián)（俄羅斯）為假想敵，為抵御其進攻而在北海道及全國各地均衡地按照最低需求配置陸軍部隊以及重型火炮。而新大綱強調(diào)的“機動防衛(wèi)”，則特別重視在有威脅的地方重點部署戰(zhàn)力，重視部隊的機動性和快速反應(yīng)能力。

　　上海交通大學(xué)日本研究中心主任王少普說，具體來看，為加強機動力量，日本一方面加強了反彈道導(dǎo)彈的力量，另一方面加強了海空作戰(zhàn)力量，將增加潛艇數(shù)量和“宙斯盾”艦船的數(shù)量。

　　據(jù)日本共同社消息，根據(jù)與《大綱》一起通過的《中期防衛(wèi)力整備計劃》，日本將盡快啟動沖繩縣宮古島以西島嶼的防御部署，今后還將加強海上自衛(wèi)隊“宙斯盾”艦的機能，潛艇數(shù)量也將從16艘增至22艘，并打算在全國部署“愛國者—3”型地對空導(dǎo)彈。

　　防衛(wèi)重點轉(zhuǎn)向西南

　　另一個重要變化是防衛(wèi)重點出現(xiàn)歷史性調(diào)整。

　　日本長期以來將防衛(wèi)重點放在北部北海道地區(qū)，主要防范冷戰(zhàn)時期的前蘇聯(lián)以及之后的俄羅斯。但新防衛(wèi)大綱首次將南部地區(qū)及“西南諸島”列為防衛(wèi)重點。

　　東京所稱的 “西南諸島”是指日本九州以南、中國臺灣島以東的島嶼，其中包括與中國有領(lǐng)土爭議的釣魚島。這次新防衛(wèi)大綱還顯示出對中國更加強烈的警戒感，稱中國軍力的發(fā)展已成為地區(qū)和國際社會的“擔(dān)憂事項”。“調(diào)整后的防衛(wèi)重點主要針對中國”，中國前駐日本大阪大使級總領(lǐng)事王泰平判斷。

　　此外，雖然重新界定“武器出口三原則”遭到社民黨反對而暫時擱置，但《大綱》仍然提出日本將考慮相應(yīng)措施，這就為日后修改留下了余地。新版《大綱》還提出，將加深與擁有共同的民主主義價值觀的美國、韓國、澳大利亞等國的防衛(wèi)合作。

　　國防政策開始“變身”？

　　隨著美國“重返”亞洲，日美同盟進一步深化；隨著中國力量的發(fā)展，日本一部分人對華戒備加強；隨著菅直人內(nèi)閣支持率再次創(chuàng)下新低，執(zhí)政的民主黨也希望通過在安全政策上的姿態(tài)來塑造主動——以上幾點，構(gòu)成了新大綱出爐的背景。而大綱最終所體現(xiàn)的新變化，則令人擔(dān)憂。

　　日本社民黨黨首福島瑞穗就表示，新大綱在防衛(wèi)上“過于積極”，言下之意，是指其不符合目前東亞的戰(zhàn)略態(tài)勢，而尋求突破“武器出口三原則”的動向，也遭到詬病。日本眾議院前議長河野洋平也不贊成防衛(wèi)大綱與中朝為敵、放棄“基礎(chǔ)性防衛(wèi)力量構(gòu)想”的做法。

　　《日本新華僑報》更評論到，“這將為日本國防政策的‘變身’作鋪墊”。自“二戰(zhàn)”后，日本《和平憲法》嚴(yán)格限制了日本自衛(wèi)隊發(fā)展規(guī)模及其“專守防衛(wèi)”屬性。此次新版《大綱》對防衛(wèi)重點、防衛(wèi)策略作了重大調(diào)整，強調(diào)自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)對突發(fā)事件的能力，擺出了要與周邊國家相抗衡的架勢，這種咄咄逼人的進攻性防衛(wèi)態(tài)勢，對日本自身來說也未必是一件好事。

　　還有不少人擔(dān)心，如果日韓越走越近與美國在東亞地區(qū)構(gòu)成一個“準(zhǔn)軍事同盟”，這將不可避免地威脅本地區(qū)非常脆弱的安全形勢。