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新南向政策:能突破臺灣“外交困境”嗎?

2016年03月29日 08:30:00  來源:中國臺灣網
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  臺灣《中華日報》3月29日發表評論說,甘比亞與中國大陸恢復外交關系后,對臺灣“外交”沖擊必然逐漸浮現,且沖擊力度會越來越大,甚至導致“斷崖式”崩落。綠營承蔡英文之意認為“新南向政策”將可成為突破外交困境之鑰,這根本是一廂情愿的說法,如果兩岸關系不能修好,“新南向政策”勢必重蹈失敗的覆轍。

  去年9月22日,蔡英文首次提出“新南向政策”。去年12月,民進黨國際事務部主任黃志芳解釋,推動“新南向政策”是因全球都看好東協國家,臺灣應該把自己當成東協國家的“一員”,目標就是讓臺灣成為東協不可或缺的伙伴,而把關系建立在經濟、文化和族群上;在做法上,臺灣企業要把東協市場當成臺灣內需市場的延伸,將過去單向的南向政策改為雙向交流。

  黃志芳對“新南向政策”的包裝其實華而不實。此一政策是蔡英文“外交”關系的核心部分,也是因應大陸可能緊縮臺灣“國際空間”的對策。眾所周知,臺灣過去曾兩度提出南向政策,1993年,李登輝南向政策指向“東南亞為今后對外投資和貿易重點”;1997年,東南亞爆發金融海嘯,需要大量資金紓困,李政府以金融援助為主,鼓勵臺商前往東南亞投資,冀能與“戒急用忍”政策呼應,遏制臺商對大陸過度倚賴。

  李登輝南向政策政治考量大于經濟考量,加上臺灣對東南亞國家金融援助,比不上中國大陸。金融危機過后,大陸與東南亞經濟合作日益密切,雙邊或多邊關系都大幅改善,臺灣南向政策自然鎩羽而歸。2000年,陳水扁再度宣示南向政策,當時臺灣正困于朝野惡斗,且因大陸反對,臺灣無法參與東協自由貿易區,其南向政策同樣以失敗收場。

  蔡英文所提的“新南向政策”,標榜與東南亞國家及印度,更有系統的進行產業發展與合作,以及社會、文化交流。骨子里仍然是延續李登輝與陳水扁“減低對中國大陸經貿依賴”思維。這種“不要把雞蛋放在同一個籃子里”的想法,不能說沒有道理,但想要以政治干預經濟,就必須衡量自己的實力。

  李扁時期,大陸國力遠不如現在,臺灣與之進行金援競賽尚且落敗,現在臺灣想再與大陸在東南亞較勁,哪里還有勝算?再說,大陸對東南亞的影響力與日俱增,從2000年至2014年,大陸占東協國家貿易比重已由5%上升15%,目前已接近20%,臺灣占東協貿易國家比重不過5%上下,東協國家怎可能舍大陸而就臺灣?

  更重要的是,“新南向政策”要想成功,臺灣必須加入大陸主導的RCEP。但蔡英文對RCEP不感興趣,刻意繞過RCEP而強調美國主導的TPP。由于臺灣對東協出口大多為加工出口的“中間財”,一旦RCEP正式成立,臺灣“中間財”被取代,對臺灣影響勢必更大。試問:屆時“新南向政策”如何解決臺商在東南亞市場面臨的高關稅及投資障礙?

  蔡英文的“新南向政策”有其政治考量,無非是想借此減低對大陸經貿的依賴,進而配合美國亞太再平衡政策,意圖形成與東南亞國家及印度合圍大陸的態勢。可以斷言,此一政策雖不是癡人說夢,但成功的機率微乎其微。

[責任編輯:李杰]

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