香港中評社3日發(fā)表分析文章指出，2月1日，臺“立法院”新一屆“立委”報(bào)到就職。當(dāng)天最受矚目的除了新科“立委”之外，就是新一屆正副“院長”的選舉，這次選舉影響未來四年“國會”政治生態(tài)走向，尤其對于已經(jīng)贏得“總統(tǒng)”選舉的民進(jìn)黨而言意義重大。不出意外，民進(jìn)黨籍“立委”蘇嘉全、蔡其昌順利拿下“院長”“副院長”，宣告民進(jìn)黨正式實(shí)現(xiàn)完全執(zhí)政，這也是臺灣歷史上第一次由非國民黨籍人士出任“立法院”最高職務(wù)。以蘇嘉全為龍頭的新一屆“國會”會有怎樣的不同？未來四年的“國會”政治生態(tài)將如何演變？

　　民進(jìn)黨完全執(zhí)政，蔡英文達(dá)權(quán)力巔峰

　　新任“立法院”院長蘇嘉全是民進(jìn)黨資深政治人物，曾任兩屆屏東縣縣長、“內(nèi)政部”部長、“農(nóng)委會”主委及民進(jìn)黨秘書長，政治履歷豐富。他于2010年空降綠營艱困選區(qū)大臺中市，面對當(dāng)時(shí)市長胡志強(qiáng)的高人氣毫不畏戰(zhàn)，從民調(diào)落后百分之三十到開票僅小輸胡志強(qiáng)3萬票，可見其選戰(zhàn)的實(shí)力堅(jiān)強(qiáng)。2012年他還被蔡英文延攬出任大選副手，雖然最終落敗，且選戰(zhàn)中蘇嘉全的農(nóng)舍爭議也影響選情，但這絲毫沒有影響蔡英文對他的信任。此次“立院”龍頭之爭，綠營還有柯建銘、陳明文兩位強(qiáng)棒，最終卻是蘇嘉全在蔡英文的支持下出線，顯示蔡英文對民進(jìn)黨的掌控非常牢固。蘇嘉全出任“立法院長”，代表蔡英文穩(wěn)住了“國會”這一板塊，以蘇嘉全濃厚的英派背景，可以預(yù)見未來蔡英文對“立法院”的掌控將基本沒有障礙，可以完全貫徹自己的意志與理念。

　　此次“立法院”副院長由民進(jìn)黨籍“立委”蔡其昌奪下也意義重大。蔡其昌為新潮流系成員，也是民進(jìn)黨內(nèi)重點(diǎn)栽培的新世代。曾任前臺中縣民政局長、兩屆“立法委員”，此次參選連任臺中市第一選區(qū)（大甲、梧棲、清水）“立委”，一舉擊敗國民黨候選人顏秋月并領(lǐng)先達(dá)3萬票，展現(xiàn)他雄厚的基層實(shí)力。新潮流系一向支持蔡英文，甚至在很多大型選戰(zhàn)中都為蔡英文操盤。這次蔡其昌當(dāng)選“副院長”，不僅代表民進(jìn)黨中生代的崛起與壯大，更代表新潮流系的實(shí)力在“立法院”的體現(xiàn)。在民進(jìn)黨68席的絕對多數(shù)下，“正副院長”均由蔡英文人馬出任，意味蔡英文的權(quán)力達(dá)到巔峰甚至直逼兩蔣，未來蔡英文在“立法院”幾乎不會受到阻礙，民進(jìn)黨的路線、方針、政策可以得到完全貫徹，臺灣也將迎來蔡英文完全執(zhí)政的時(shí)代。

　　國民黨淪為在野黨，監(jiān)督功能弱化

　　此次國民黨“立委”席次銳減到35席，痛失“立法院”正副龍頭，王金平也只能當(dāng)陽春“立委”。失去了“立法院”的主導(dǎo)權(quán)，國民黨在政壇中扮演的監(jiān)督者的角色也將大大弱化。即使在陳水扁執(zhí)政8年期間，藍(lán)營仍維持“立院”多數(shù)并掌握正副龍頭，對于民進(jìn)黨的政策和理念起到實(shí)質(zhì)監(jiān)督與制衡的作用。但此次國民黨的席次甚至少于總席次的三分之一，基本難以對民進(jìn)黨產(chǎn)生任何制衡作用。如果民進(jìn)黨要強(qiáng)行以人數(shù)優(yōu)勢進(jìn)行表決，國民黨根本無法阻擋。國民黨在未來不僅淪為在野黨，還是“國會”少數(shù)黨，影響力大大減弱。

　　民進(jìn)黨即使在2008年席次只剩27席，卻能通過霸占主席臺、癱瘓議事等方法阻擋國民黨的法案過關(guān)，讓國民黨的多數(shù)優(yōu)勢無法發(fā)揮，服貿(mào)等議案長期被擱置，施政績效大打折扣。如果在新一屆院會中，國民黨沒有強(qiáng)有力的黨鞭，黨團(tuán)也沒有展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、強(qiáng)硬的作風(fēng)，還是一如過去一樣懦弱、無能的形象，那整個(gè)國民黨“立法院”黨團(tuán)可能是一盤散沙，發(fā)揮不出任何監(jiān)督的作用。失去監(jiān)督的民進(jìn)黨將會在“總統(tǒng)”“立院”不受任何制衡，這對于臺灣社會的進(jìn)步和兩岸關(guān)系的發(fā)展都是相當(dāng)大的警訊。

　　小黨不可忽視，“立院”關(guān)鍵角色

　　新成立的時(shí)代力量此次一舉拿下5席，親民黨也依舊保持3席戰(zhàn)力，無黨聯(lián)盟1席加入親民黨黨團(tuán)運(yùn)作，另一席無黨籍趙正宇加入民進(jìn)黨黨團(tuán)運(yùn)作。由于“立法院”采取政黨協(xié)商制，重大議案須經(jīng)各黨團(tuán)協(xié)商簽字才能通過。因此小黨團(tuán)仍在“立院”政治生態(tài)中發(fā)揮不可忽視的作用。

　　時(shí)代力量在這次選舉中作為民進(jìn)黨的側(cè)翼，在很多選區(qū)得到民進(jìn)黨的支持與禮讓，成功拉下多位國民黨資深“立委”，一舉成為“立院”第三大黨。此次正副龍頭選戰(zhàn)，時(shí)代力量的5票全部投給民進(jìn)黨籍蘇嘉全、蔡其昌，可以看出目前兩黨之間仍是緊密的盟友關(guān)系。但時(shí)代力量堅(jiān)持臺灣民族主義，政治光譜屬于極左翼，且多位重要人物還曾表態(tài)支持“廢死”，這些立場都與民進(jìn)黨中間偏左的立場有很大區(qū)隔。時(shí)代力量“立委”徐永明還表示，時(shí)代力量選后將回歸在野角色監(jiān)督蔡英文政府，意味著對于蔡英文力推的法案時(shí)代力量不會照單全收。未來時(shí)代力量與民進(jìn)黨除了盟友關(guān)系，還可能轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁庩P(guān)系。

　　親民黨未來的動(dòng)向也引人矚目。親民黨雖一直被歸為泛藍(lán)，但最近幾年卻與民進(jìn)黨越走越近，“橘子變綠”的趨勢也非常明顯。“立委”中選舉部分選區(qū)還獲得民進(jìn)黨禮讓，民親兩黨同組進(jìn)步大聯(lián)盟，帶給國民黨極大壓力。但畢竟兩黨的核心思想、理念論述有天壤之別，過去同為在野黨之間有合作關(guān)系，現(xiàn)在民進(jìn)黨完全執(zhí)政，親民黨可能會對民進(jìn)黨的執(zhí)政進(jìn)行監(jiān)督，兩黨關(guān)系可能不會如同以往以合作為主。此次正副“院長”選舉，親民黨并沒有支持民進(jìn)黨提名的人選，而是自己另推人選，顯示親民黨要走自己的路而不會做民進(jìn)黨的附庸。未來在面對以民進(jìn)黨為主導(dǎo)的強(qiáng)勢“國會”時(shí)，親民黨也可能會與同為泛藍(lán)的國民黨進(jìn)行合作，共同監(jiān)督民進(jìn)黨的施政。

　　此次新“國會”正式就職，代表著民進(jìn)黨第一次成功實(shí)現(xiàn)完全執(zhí)政，也代表臺灣實(shí)現(xiàn)歷史上第一次“總統(tǒng)”“國會”的全面輪替，影響重大。不出預(yù)料，未來四年“立院”將會在民進(jìn)黨強(qiáng)勢主導(dǎo)下為蔡英文的政策背書，蔡英文的意志將得到全面貫徹。淪為少數(shù)黨的國民黨則可能會放低身段，與其他非民進(jìn)黨勢力進(jìn)行合作，共同監(jiān)督民進(jìn)黨的施政。小黨也希望發(fā)揮自身的杠桿作用，成功在兩大黨之間取得話語權(quán)。新一屆“立法院”政治生態(tài)丕變，對于臺灣政治未來走向與兩岸關(guān)系的影響非常值得觀察。