臺當局“經濟部長”鄧振中表示,臺灣IC設計業與大陸競爭激烈,希望盡力在任期內推動松綁大陸企業投資,并將備有三個準則,包括保護島內優勢技術、防止人才流失,以及保障產業根留臺灣。臺灣《經濟日報》4日社論指出,鄧振中這番談話,對于健全臺灣IC產業競爭力來說,必然可以產生正面力量,但是,在時間上恐怕不宜再拖延,尤其是大選將屆,政策更需持續推動,避免陷入無效空轉的情況。
事實上,任何企業都有對外策略結盟的需求,不論是合并收購或投資入股,都是企業追求成長的必要手段,尤其是中國大陸已成全球舉足輕重的市場,再加上大陸正積極展開結盟半導體企業的關鍵時刻,若政策在此時進行嚴格管制,必然讓企業失去選擇成長的機會。
此外,從過去臺灣眾多產業的發展軌跡來看,臺灣IC業一定要掌握當下領先的優勢,抓緊稍縱即逝的談判商機,否則即使臺灣選擇不合作,大陸一樣會找到其他競爭者合作,過去面板業是如此,更早期的石化、鋼鐵、紡織業何嘗不是如此。臺灣把合作的大門關起來,但大陸依然會去尋找世界各地的優秀人才與技術,臺灣只有更加得不償失。
值得注意的是,大陸此次發展半導體的策略,與過去有很大不同。過去,大陸發展太陽能或LED(發光二極體)等產業,都采用各種高額投資獎勵措施,結果造成產能供過于求、殺價競爭,但是這次大陸以半導體大基金的作法,沒有增加產能,而是透過收購或入股結盟等方式,讓雙方成為利益共同體,形成雙贏結果。
開放陸資投資IC設計業,有些人認為臺灣企業將被全面收購,陷入危險境地,但事實上開放也會帶來正面積極的意義,讓臺灣優質企業有機會通過換股,取得結盟后的主導權,像臺灣市值最大、競爭力最強的聯發科,也可能透過競爭上位優勢,以換股取得收購紫光旗下展訊等公司的主要股權。
類似這種企業策略結盟的可能性相當多,但在現行政策下,卻綁住企業手腳,完全沒有揮灑空間。當然,要談判出這種合作條件,本身實力也要夠強,臺灣目前在IC設計人才與技術仍有優勢,只是大陸也快速追趕之中,臺灣切勿誤判形勢,延誤商機。其實,企業經營原則原本就是“與時俱進、順勢而為”,面對中國大陸崛起,臺灣IC設計業應該思考如何運用結合這股新勢力,把兩岸的優勢互補并整合起來,如此對臺灣產業轉型升級必有很大貢獻。
當然,在政策開放的同時,臺當局也該做好風險管理,包括在人才、專利技術及營業秘密等,都需要完整思考與配套,最重要還是企業本身有風險意識,制定并執行防范措施,才能避免人才挖角與技術外流。
針對陸資赴臺投資的規范,也可以參考目前美國行之有年的作法。美國對于企業赴美收購,會經過一個投資委員會的審核,這是一個跨部門的行政機構,針對投資案進行初步審查或調查,采取原則有三點,第一要考量是否影響到國家安全,第二,是否出現獨占或壟斷情況,并影響到市場競爭,第三則是對其他企業是否有重大影響,這三點是最后收購案能否批準的關鍵。
以這三大原則來看,第二及第三個條件相對較為客觀明確,可以用市占率等數據來做決策判斷,但唯獨第一項“國家安全”定義為何,比較容易形成自由心證或引發爭端,過去臺灣遇到類似案件,最后也常淪為意識型態之爭,建議臺當局舉辦公聽會凝聚社會共識,建立理性論述空間,讓政策可以更順利推動。
臺灣半導體產值規模大,是維系經濟的命脈,更是少數保有競爭力的行業,臺當局“行政院院長”毛治國先前也提出,捍衛半導體業優勢是“國安”問題,如今當然更應展現行動力,積極掃除障礙,為企業布局中國大陸、進軍國際做好準備。
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