編者按：“一帶一路”倡議對中國、對沿線國家和地區(qū)乃至對整個世界的影響均十分巨大，作為一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的推進實施面臨諸多不容忽視的風險與挑戰(zhàn)。在中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所的支持下，該所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路：實施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”研討會，會議成果授權(quán)中國網(wǎng)觀點中國獨家發(fā)布。

　　——“一帶一路：實施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對”系列專家談

　　盧國學中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員

　　“一帶一路”倡議的實施，在日本各界引起了不小的轟動，也給日本的內(nèi)政外交造成了巨大的沖擊。在這兩年多時間里，在如何對待中國的“一帶一路”問題上，其國內(nèi)各界的爭論就一直沒有停止，但就是在這種不斷的爭論之中，日本政府逐漸形成了一個既融涵著各種復(fù)雜心態(tài)，同時又思路非常清晰的應(yīng)對措施：以一個競爭者的姿態(tài)出現(xiàn)在我們面前。這種應(yīng)對措施，既有島國心理作用下的歷史文化情節(jié)，也有現(xiàn)實利益上的考慮；既有對失去市場機會而引發(fā)的焦慮，也有來自現(xiàn)實國際關(guān)系方面的制約；既有對地緣政治變化和市場環(huán)境的恐懼，也有為將來的政策轉(zhuǎn)變留有余地。我們之所以得出這樣一種判斷，主要基于下面這些事實。

　　一、長期以來，對絲路文化最感興趣的國家是日本。日本的絲路情節(jié)是由來已久的，其熱度不亞于中國，更是遠甚于其它國家。古代不僅有官派留學僧和個人行為的游學僧，近現(xiàn)代以來尤其是明治維新后，當英國軍官鮑爾從庫車買到56本樺皮文書（史稱“鮑爾文書”1890年）、瑞典人斯文·赫定發(fā)現(xiàn)樓蘭遺址(1900年3月)和1907年斯坦因發(fā)現(xiàn)敦煌莫高窟之后，日本人對絲綢之路文化的興趣達到了空前的高度，并一直延續(xù)至今。1958年，歷史學家井上靖先后出版了《敦煌》與《樓蘭》，1959年這兩本小說同時獲得日本每日藝術(shù)獎。1980年中日合拍的《絲綢之路》曾經(jīng)在國內(nèi)外引起過不同尋常的反響。NHK又在2005年至2007年相繼拍攝了《新絲綢之路》系列紀錄片。現(xiàn)在日本各家電視臺錄制的有關(guān)絲綢之路題材的紀錄片大概就有十幾部。日本人對絲路文化有如此高的興趣，源于幾種不同的思想意識，如尊佛意識、尋根意識、島國意識、環(huán)保意識和相互依賴意識……。

　　二、冷戰(zhàn)后最早發(fā)現(xiàn)絲路商機的國家是日本。在1995年，歐洲聯(lián)盟委員會就提出了“歐洲—亞洲交通走廊方案”后，在亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國經(jīng)社理事會和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等有關(guān)國際組織的籌劃和倡議下，一些國家也都曾提出過自己的戰(zhàn)略設(shè)想。其中日本提出的“絲綢之路外交”（1997年）要比美國提出的“新絲綢之路計劃”（1999年）以及由俄羅斯、印度、伊朗三國發(fā)起的“北南走廊計劃”（2000年）要早。

　　三、當前對我們競爭力最大的是日本。2015年5月21日，日本首相安倍晉三宣布了今后5年投資大約1100億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃以抗衡亞投行。儼然擺出一幅欲與中國“絲綢之路”計劃一爭高低的架勢。可以說它是我們在推進“一帶一路”倡議過程中最強的競爭對手，他手中主要“名片”就是強調(diào)自身的技術(shù)、資金、質(zhì)量、信譽以及成熟的市場經(jīng)濟運作方式。

　　四、對我們“一帶一路”建設(shè)破壞力最強的也是日本。在我們“一帶一路”建設(shè)正在有序推進之時，日本通過了新的安保法案，并有意參加到美國主導(dǎo)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略之中；國內(nèi)的一些媒體在大肆宣揚“中國威脅論”的同時，有意把中國的“一帶一路”建設(shè)與“馬歇爾計劃”、“珍珠鏈戰(zhàn)略”相提并論（如—日本外交學者網(wǎng)站2014年11月10日文章，原題：中國的“馬歇爾計劃”更遠大），除此之外，還拉攏一些國家提出了“地球儀外交” “安保鉆石構(gòu)想”、“季風航路構(gòu)想”等防范中國；在一些國際多邊場合，來自日本智庫內(nèi)的學者、經(jīng)企界人士，也都有明顯的政策傾向和言語表現(xiàn)。

　　五、目前持懷疑態(tài)度最強的是日本。這種懷疑主要體現(xiàn)在日本政界對于中國“一帶一路”建設(shè)的爭論、言論主張上，總體上看是既不信任但也留有余地。這種懷疑態(tài)度，無論是在經(jīng)濟政策上還是在政治外交乃至軍事上都有所表現(xiàn)。比如，在經(jīng)濟上對中國和“一帶一路”沿線國家采取“1+1”策略；在政治外交上采取“水面下外交”；在軍事上以加入TPP為誘餌，換取美國對其安保法案的容忍，隨后就在南亞、東南亞地區(qū)尋找“代理人”，向其出口武器裝備，獲取經(jīng)濟上的利益來遏制中國，但同時也沒有放棄中日韓自貿(mào)區(qū)談判以及參與RCEP的熱情，甚至較之前還有所積極。

　　六、將來最有可能加入“亞投行”、參與到“一帶一路”建設(shè)的也是日本。但什么時候加入，這還要取決于我們“一帶一路”建設(shè)取得的成效。個人認為，日本加入的可能性比較大。這不僅是基于我們推動“一帶一路”建設(shè)的決心，更是因為日本在與我們競爭時，在地緣上以及在人力、財力、物力上都不具備明顯的優(yōu)勢，除此之外，就是日本人對絲綢之路沿線文化、歷史那種難以割舍的人文情懷。從這一點上我們不難看出現(xiàn)在日本學界經(jīng)常把我們的“一帶一路”說成是“帶路”的深刻寓意。

　　在漢語里，“一帶一路”是兩個名詞，即古絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，它是兩個名詞的組合；而“帶路”就是一個動詞，領(lǐng)路的意思；它跟“一帶一路”這兩個名字有著截然不同的含義。而在日語里，“帶路”一詞實際上早就有與中文大體相同的固定含義。從這個意義上講，日本目前對“一帶一路”的態(tài)度并不是簡單的抵制、對抗、懷疑，而是在作利益最大化的準備。一方面，在“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與中國開展“你死我活的”的項目競爭，為企業(yè)發(fā)展拓寬市場；以競爭者的身份“明修棧道”，刺激我們的“一帶一路”建設(shè)，當然也可以說是挑戰(zhàn)。從第三方的角度看，這無疑是在“一帶一路”沿線上引入、建立、形成了一個有益的“競爭機制”。另一方面，把中國作為其拓展商業(yè)路線的探路者、試水者、帶路人……說白了就是讓中國先試水，成為先吃螃蟹的人，在此過程中主要采取借助我與周邊國家和地區(qū)的FTA，或者直接參與中日韓FTA的形式，來“暗度陳倉”。待中國的競爭出現(xiàn)結(jié)果或者中國打通商路后，再作進一步戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變（這對它來說這很容易做到）。這也是日本在停止中日韓沉睡三年的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制3年后再度重起的一個重要原因。

　　日本對“一帶一路”的政策給我們以啟示，也提醒我們在“一帶一路”建設(shè)中有很多值得注意的地方：一是我們作為“一帶一路”倡導(dǎo)者，要言行一致，我們不要忘記在推動“一帶一路”建設(shè)時自己高舉的旗幟和高呼的口號：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進互聯(lián)互通。這是沿線國家樂意見到的，但并不是這個市場就一定是給中國的，他們關(guān)注的是結(jié)果，而不是某個國家的資本。因此，如果我們把企業(yè)之間的商業(yè)競爭上升到國家的意志層面，未免顯得“言不由衷”，既然是促進互聯(lián)互通，那么，誰為互聯(lián)互通作努力不行呢？二是，正是基于日本的做法和上述認識，我們也可以鼓勵日資企業(yè)加大投資，分擔壓力。要知道“路修好了誰都可以走”，你修的路，但不是你的路，對于東道國來說，路權(quán)就是主權(quán)，這不是我們可以左右了的，中國修的路，日本既可以借著走，也可以明著走。而反之也可以，日本的路中國也可以走，你能借我的道，我也可以借你的道，而且很可能比你使用的還多，我們雖然不指望他來做馬前卒、探路者、試水者、帶路人，但你要參與其中也是減輕了我們的融資壓力，加快建設(shè)的速度，何樂而不為？