11月伊始，美國國務卿克里出訪中亞，首次遍訪中亞五國，他在烏茲別克斯坦古城撒馬爾罕舉行的中亞五國外長會議上發(fā)表了主旨演講——美國將啟動中亞“5+1”新機制（中亞五國+美國），并推動了一系列新的援助計劃，其進取中亞的態(tài)勢愈發(fā)明朗。

　　回顧冷戰(zhàn)結束后的美國的中亞政策四階段演變可見：中亞地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的重要性一直在提升。第一階段是1991年至1996年，美國對中亞的政策從屬于俄政策框架。第二階段始于克林頓的“新中亞戰(zhàn)略”，美國開始重視里海地區(qū)的能源前景，全方位加強了在該地區(qū)的滲透，意圖“將中亞納入到美國主導的政治經(jīng)濟新秩序中”。這一時期，哈薩克斯坦成為美國在中亞的第一個戰(zhàn)略伙伴國，中亞國家正式被列入了美軍中央司令部的“責任區(qū)”。第三階段始于2001年的阿富汗戰(zhàn)爭，中亞地區(qū)在美國反恐戰(zhàn)爭中的獨特作用及對全球能源市場的重要意義開始凸顯，逐漸成為美國的“戰(zhàn)略核心區(qū)域”。借助于反恐，美國與中亞國家的軍事合作迅速展開。然而，由于小布什在第二任期高調(diào)推動在該地區(qū)的“顏色革命”，導致中亞國家對美國的疑慮和戒心增加，使美國的中亞戰(zhàn)略大打折扣。第四階段始于美國國務卿希拉里?克林頓提出的“新絲綢之路計劃”，意在將中亞戰(zhàn)略與南亞戰(zhàn)略整合，建立起以阿富汗為樞紐的覆蓋中亞和南亞的經(jīng)濟網(wǎng)和運輸網(wǎng)。

　　克里的此次中亞之行表明，美國正在重新調(diào)整中亞戰(zhàn)略——明顯加大了對中亞地區(qū)的投入力度，第五階段美國中亞戰(zhàn)略之核心動力在于增強美國在中亞地區(qū)大國博弈中的影響力，其意圖主要體現(xiàn)在政治和經(jīng)濟兩大方面。

　　地緣政治意圖：牽制中國、俄羅斯和伊朗，鞏固反恐后方。中亞是連接歐亞大陸的戰(zhàn)略通道，歷來是重要的地緣政治樞紐。麥金德曾在其陸權學說中提到：“誰控制了中亞，誰就能控制歐亞大陸；誰控制了歐亞大陸，誰就能控制全世界。”中亞國家多為前蘇聯(lián)的加盟共和國，蘇聯(lián)解體之后，美國急于填補蘇聯(lián)解體后該地區(qū)的權力真空，將其納入到西方的勢力范圍，增強該地區(qū)對俄羅斯的離心傾向以防止俄羅斯東山再起；同時，加強對該地區(qū)的控制也可以對中國和伊朗形成戰(zhàn)略壓力。此外，該地區(qū)是美國在阿富汗地區(qū)進行反恐戰(zhàn)爭的重要運輸通道和后勤保障基地，美國已經(jīng)通過反恐戰(zhàn)爭將軍事力量滲透至該區(qū)域。

　　經(jīng)濟意圖：著力開辟中亞投資市場與保障自身在全球能源市場的影響力。一方面，中亞地區(qū)不僅探明的石油儲量僅次于中東地區(qū)，還蘊藏著豐富的有色金屬資源和稀有金屬資源，該地區(qū)對全球能源市場的穩(wěn)定至關重要；另一方面，上世紀90年代以來，中亞各國普遍進行了經(jīng)濟改革，走上了對外開放道路，著力吸引外資發(fā)展經(jīng)濟，這一規(guī)模龐大的市場對美國來說極具吸引力。

　　在俄羅斯加快推動歐亞戰(zhàn)略，中國穩(wěn)步實施“一帶一路”倡議的大背景下，美國在該地區(qū)的軍事和經(jīng)濟實力逐漸被削弱，在該地區(qū)影響力“被邊緣化”的擔憂不斷加劇，克里的外交動作頗有些“亡羊補牢”的意味。

　　對于中亞國家而言，它們樂見美國的“慷慨”，并希望能夠?qū)⒚绹�作為一張平衡其他大國影響力的“牌”，但它們對美國的�?zhàn)略警惕絲毫沒有減弱，美國并沒有足夠的影響力對中、俄的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構成挑戰(zhàn)。中國有句老話叫“路遙知馬力、日久見人心”，誰是真正的朋友？中亞國家很容易在歷史與現(xiàn)實中、在合作的比較中找到答案。（董春嶺，中國現(xiàn)代國際關系研究院）