近期，難民問題使歐盟傷透了腦筋。難民葬身地中海，歐盟被指救援不力而遭到道義譴責。如潮難民涌入，歐盟想給成員國攤派安置指標卻受阻。而據英國廣播公司報道，難民中還藏匿著極端組織的武裝分子，他們的到來直接威脅到歐洲大陸的安全。為了嚴厲打擊地中海偷渡活動，防范恐怖分子喬裝潛入，歐盟日前出臺軍事行動計劃。但有分析認為，從根本上消除難民問題，需要推出長遠的總體戰略。

　　手段——

　　恐怖分子藏身難民船只

　　“葬身地中海的難民引起了國際社會的高度關注，但藏身于難民船上的恐怖分子還未引起人們的足夠重視。”利比亞政府資深顧問阿卜杜爾·巴希特·哈魯恩近日在接受英國廣播公司采訪時說。他警告，極端組織“伊斯蘭國”正在通過地中海難民船向歐洲輸送武裝人員。

　　哈魯恩說，極端組織經常會突然帶人現身，要求蛇頭帶他們上船。登船后，這些人通常是與難民分開坐。在茫茫大海上漂泊，普通難民大多會驚恐不安，但這些人臉上毫無懼色，一看就是訓練有素的武裝人員。在意大利、希臘等南歐國家上岸后，他們便迅速消失在人海之中，伺機發動恐怖襲擊。

　　“為了這條海上交通線保持暢通，也為了從中獲取活動資金，極端組織為蛇頭從戰亂地區向歐洲偷渡人口提供便利和保障，從中抽取傭金。”哈魯恩進一步透露。埃及駐英國大使也警告說，如果國際社會不予理睬，“伊斯蘭國”等極端組織將會把“整船的恐怖分子”送到歐洲。

　　英國情報機構軍情五處披露，有證據顯示，“伊斯蘭國”等極端組織正在利用利比亞港口城市蘇爾特向意大利偷渡武裝人員。

　　形勢——

　　歐盟安全受到極大威脅

　　英國反極端主義智庫奎利亞姆研究所最近公布了一份來自極端組織“伊斯蘭國”的文件。文件稱，利比亞距離歐洲大陸部分地區很近，乘一艘簡陋的船只就可輕松抵達。每年都有大量難民經利比亞進入歐洲大陸，“伊斯蘭國”武裝分子可以從敘利亞和伊拉克進入利比亞，然后偽裝成難民，乘坐偷渡船經地中海進入南歐地區。這些武裝人員不僅可能襲擊歐洲南部多座城市，還會破壞地中海航運。

　　卡扎菲政權被推翻后，利比亞陷入無政府狀態，極端組織“伊斯蘭國”趁機在利比亞擴張勢力。控制德爾納和蘇爾特的武裝人員已經宣誓效忠極端組織“伊斯蘭國”。該組織2月公布的一段視頻顯示，一名武裝分子指著海岸對面歐洲的方向說：“我們將征服羅馬！”

　　歐洲刑警組織負責人羅布·溫賴特最近表示，“一段時間以來，極端組織‘伊斯蘭國’已經在制造針對歐洲的威脅。現在，他們正在從地理條件上將威脅進一步推向歐洲，北非地區是難民潮的出發地，那里存在潛在威脅。”

　　除了從海上潛入歐洲，“伊斯蘭國”武裝分子也在從陸路混入難民隊伍進入歐洲。去年10月美國情報機構對德國《星期日圖片報》表示，通過破譯極端組織“伊斯蘭國”成員之間的談話獲悉，該組織的武裝分子偽裝成來自敘利亞的難民，穿過土耳其邊境進入歐洲腹地。然后使用假護照到達更遠的歐洲國家發動襲擊。每天有成百上千的難民穿過敘土邊境，這些武裝分子很容易混在其中而不被發現。

　　有分析把“伊斯蘭國”武裝分子這種偽裝潛入歐洲大陸的戰略稱為“特洛伊木馬”戰略，該戰略利用歐盟較為寬松的難民政策和開放的邊界政策，對歐盟的安全構成極大威脅。歐盟一名高級官員說：“如果一名恐怖分子想要進入歐盟境內，最簡單的方法就是越過邊境，尋求避難。兩個小時內，他或她可能已經坐在開往德國的火車上了。”

　　措施——

　　出臺打擊蛇頭行動計劃

　　為了打擊地中海偷渡活動，歐盟28個成員國的外長和防長日前齊聚比利時首都布魯塞爾召開專門會議。北約秘書長斯托爾滕貝格在會上呼吁歐洲迅速行動起來，“‘伊斯蘭國’武裝分子可能現在正藏匿在難民船中潛入歐洲。”會議通過了一項軍事打擊地中海蛇頭的行動計劃。

　　根據該計劃，歐盟將派遣軍艦部署在最主要的偷渡潮發源地利比亞沿海，其具體任務是在公海攔截、沒收難民船、逮捕蛇頭，將難民船押送回利比亞港口，并摧毀偷渡船。軍事指揮部設在意大利首都羅馬，總指揮由意大利海軍元帥克雷登第諾擔任。“我們的目的在于截獲地中海蛇頭的偷渡船只，徹底粉碎這一人口走私網絡。”負責制定該計劃的歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼表示。

　　對于這項計劃，法國、意大利和英國表現積極，愿意派出軍艦以及偵察機參與行動。德國也表示支持該行動，但態度比較謹慎。德國外長施泰因邁爾強調歐洲國家應采取總體戰略解決偷渡問題，“光是去海上救人或是派軍艦堵截都不能從根本上解決問題，我們應該與難民輸出國達成協議，同時應致力于實現利比亞的穩定。”

　　歐盟這項軍事行動最終能否付諸實施，關鍵是能否得到利比亞政府的同意以及聯合國安理會的授權。莫蓋里尼表示，“我們正在尋求與利比亞當局，以及所有利比亞有關部門建立合作關系。這樣做將有望促使聯合國安理會通過決議。就目前情況來看，不會碰上較大的政治阻力和反對意見。”莫蓋里尼預期，該計劃有望在6月付諸實施。

　　有分析指出，歐盟采取軍事行動將會在一定程度上遏制地中海偷渡的猖獗勢頭，但無法從根本上消除來自北非的難民潮。難民潮問題僅靠歐盟外圍邊界軍事化或加強地中海海上巡邏是無法解決的。面對這道難題，歐盟想要擺脫極端組織“特洛伊木馬”戰略的威脅需要作出更多的努力。