2月22日,烏克蘭首都基輔,烏克蘭總統(tǒng)波羅申科、波蘭總統(tǒng)莫羅夫斯基、德國(guó)總統(tǒng)高克等參加“尊嚴(yán)游行”,紀(jì)念烏政權(quán)更迭一周年。CFP供圖
編者按
2014年2月22日,隨著時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇被迫流亡,烏克蘭政權(quán)一夜之間變了顏色。如今,烏克蘭危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)整整一周年,盡管“新明斯克協(xié)議”簽署,但和平的曙光并未破云而出。這場(chǎng)攸關(guān)多國(guó)利益、左右地區(qū)命運(yùn)乃至國(guó)際局勢(shì)的危機(jī)究竟何時(shí)才見盡頭?本版特辟專題對(duì)此作一盤點(diǎn)與解讀。
烏克蘭危機(jī):一場(chǎng)游戲一場(chǎng)夢(mèng)
2月24日,烏克蘭危機(jī)“諾曼底四方會(huì)談”的四國(guó)外長(zhǎng)在巴黎的法國(guó)外交部舉行了會(huì)晤,就如何有效落實(shí)2月12日俄、德、法、烏四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的“新明斯克協(xié)議”進(jìn)行緊急磋商。而5天前,俄、德、法、烏四國(guó)外長(zhǎng)已就同一主題進(jìn)行過(guò)一輪電話磋商。法新社直截了當(dāng)?shù)匕阉膰?guó)外長(zhǎng)這次巴黎會(huì)晤稱為是對(duì)“新明斯克協(xié)議”的“搶救”。
烏克蘭危機(jī)仍不見盡頭
2月22日,就在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)一周年之際,烏克蘭首都基輔舉行了10萬(wàn)市民參加的“尊嚴(yán)游行”,人們期盼國(guó)家早日恢復(fù)和平、穩(wěn)定。德國(guó)總統(tǒng)高克、歐洲理事會(huì)主席圖斯克等歐洲政要均到場(chǎng)力挺烏克蘭現(xiàn)政府。但據(jù)烏克蘭MIG新聞網(wǎng)站在游行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,32%的被訪烏克蘭民眾認(rèn)為“這些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不是來(lái)支持烏克蘭的,而是來(lái)反對(duì)俄羅斯的”,27%的被訪烏民眾認(rèn)為“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法影響烏克蘭局勢(shì),因此對(duì)他們的幫助也不寄予什么希望”,24%的被訪烏民眾認(rèn)為“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人只是在禮節(jié)上例行公事而已”,只有17%的被訪民眾相信“這是歐洲對(duì)烏克蘭的支持”。
烏克蘭危機(jī)一周年了,但人們?nèi)匀粺o(wú)法預(yù)測(cè)這場(chǎng)危機(jī)何時(shí)、以何種方式結(jié)束。俄羅斯網(wǎng)絡(luò)上有一個(gè)關(guān)于烏克蘭危機(jī)的政治段子:“俄羅斯政府的所有官員都知道烏克蘭政府應(yīng)該怎么做,烏克蘭政府的所有官員都知道俄羅斯政府應(yīng)該怎么做,但可惜的是俄羅斯政府和烏克蘭政府無(wú)法換位……”這個(gè)冷笑話道出了“烏克蘭危機(jī)”的無(wú)奈。
烏克蘭危機(jī)一周年了,但人們?nèi)栽谧穯枮蹩颂m向何處去、烏克蘭未來(lái)與俄羅斯如何相處之類越來(lái)越難解的問題。很明顯,烏克蘭去向已定、去意已決,但去期成疑。至于烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系問題,很顯然,兩個(gè)國(guó)家到了“在一起不容易,分開也不容易”的臨界點(diǎn)。
歐洲大陸沒有純粹的贏家
烏克蘭危機(jī)這一年來(lái),人們?cè)跉W洲大陸上很難找到“純粹的贏家”。
烏克蘭無(wú)疑是最大的輸家,烏克蘭輸?shù)舻牟粌H是克里米亞,也不僅是烏克蘭東部,還包括烏克蘭的國(guó)家發(fā)展。烏克蘭央行行長(zhǎng)洪塔列娃2014年12月30日說(shuō):“2014年,烏克蘭經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)為-7.5%。2014年是烏克蘭自二戰(zhàn)以來(lái)經(jīng)歷的最痛苦的一年。”烏克蘭總理亞采紐克則坦言,烏克蘭當(dāng)前的任務(wù)就是“活下來(lái)”。他預(yù)測(cè),烏克蘭2015年的通脹率將達(dá)到26%。據(jù)烏克蘭社會(huì)調(diào)查公司“研究與品牌集團(tuán)”2月上旬公布的最新民調(diào)結(jié)果顯示,49%的被訪者認(rèn)為烏克蘭可能爆發(fā)“第三次廣場(chǎng)革命”。目前對(duì)于烏克蘭總統(tǒng)波羅申科而言,不僅和平之路并不平坦,而且未來(lái)執(zhí)政之路也不好走。波羅申科要想“攘外”必先“安內(nèi)”,而目前基輔主戰(zhàn)的亞采紐克和“右區(qū)”一直對(duì)“新明斯克協(xié)議”充滿懷疑,所以這個(gè)“內(nèi)”不僅指烏克蘭東部,更指基輔執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部。可嘆波羅申科“做個(gè)富翁真絕代, 可惜非要做君王”。
歐盟則是無(wú)奈的輸家。目前的歐洲,曾經(jīng)的繁華已不再,經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖已挺過(guò),但仍深陷發(fā)展危機(jī)。歐盟本想通過(guò)把烏克蘭這樣的原蘇聯(lián)國(guó)家拉入自己的陣營(yíng)為歐盟未來(lái)發(fā)展注入“新活力”,但未曾想這恰恰觸碰了俄羅斯的“死穴”,遭到普京的“絕地反擊”。為配合美國(guó),歐盟不得不對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪制裁,但這種制裁對(duì)歐盟而言也是“殺敵一千,自損八百”。西班牙外交大臣馬加略2月9日出席歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議期間證實(shí),歐盟因?yàn)蹩颂m危機(jī)對(duì)俄羅斯施加的制裁導(dǎo)致自身出口貿(mào)易損失金額高達(dá)210億歐元。歐盟委員會(huì)主席容克2014年年底就承認(rèn),歐盟援助烏克蘭已接近能力極限。
俄羅斯雖占到了便宜,但也不算是真正的贏家。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,普京瞅準(zhǔn)了時(shí)機(jī)利用“俄羅斯之春”迅速拿下克里米亞,算占了便宜。無(wú)論是在2月12日的烏克蘭危機(jī)“諾曼底四方會(huì)談”談判過(guò)程中,還是在談判后達(dá)成的“新明斯克協(xié)議”中,各方均對(duì)克里米亞只字不提。俄專家對(duì)此評(píng)論道:“這暗示著歐盟至少已打算‘原諒’克里姆林宮在克里米亞事件上的所作所為,以換取莫斯科在烏東部沖突問題上的改弦更張。”但俄為自己在烏克蘭危機(jī)中的“強(qiáng)硬表現(xiàn)”付出了不小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。自2014年3月烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái),美歐對(duì)俄發(fā)起了多輪經(jīng)濟(jì)制裁,導(dǎo)致俄資本外逃、貨幣持續(xù)貶值、通脹攀升。而大幅下跌的國(guó)際油價(jià)也讓俄經(jīng)濟(jì)雪上加霜。2014年俄GDP增速僅為0.3%。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)馬柳卡耶夫1月31日對(duì)媒體透露,據(jù)該部最新預(yù)測(cè),俄經(jīng)濟(jì)在2015年將萎縮3%。很顯然,普京必須維持自己在烏克蘭危機(jī)中的“勝勢(shì)”,而這一政策的外交和經(jīng)濟(jì)成本將隨著時(shí)間的推移而不斷加大。
如果說(shuō)烏克蘭危機(jī)有贏家的話,那便是在大西洋西岸隔岸觀火并時(shí)不時(shí)煽風(fēng)點(diǎn)火、火上澆油的美國(guó)了。利用烏克蘭危機(jī),美國(guó)讓歐盟與俄羅斯的芥蒂越來(lái)越深,重塑北約并迫使歐盟在安全問題上不得不愈加依賴美國(guó),同時(shí)又打亂了普京的戰(zhàn)略規(guī)劃和俄羅斯發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)奏,讓美國(guó)自己有更多精力來(lái)實(shí)現(xiàn)其“亞太再平衡”戰(zhàn)略。因此,即便各方簽署了“新明斯克協(xié)議”,奧巴馬仍未放棄對(duì)烏提供武器援助的選項(xiàng),美國(guó)人并不想烏克蘭危機(jī)真的這么容易就平息了。
烏克蘭已經(jīng)“巴爾干化”?
那么烏克蘭危機(jī)向何處去呢?美歐專家開始在地緣政治辭海中尋找那些可能與其相似的案例,從1914年的薩拉熱窩到1938年的慕尼黑,從1961年的柏林到1962年的古巴,但似乎都難以找到最為相像的歷史橋段。美國(guó)戰(zhàn)略家布熱津斯基為烏克蘭開出了“芬蘭化”藥方,即保持烏克蘭的中立化。但俄羅斯專家則指出,烏克蘭其實(shí)已經(jīng)“巴爾干化”了。無(wú)獨(dú)有偶,波蘭外長(zhǎng)謝蒂納2月25日表示:“烏克蘭危機(jī)的沖突規(guī)模與上世紀(jì)90年代的南斯拉夫很像,烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)已外溢出其國(guó)境線,這需要美國(guó)、俄羅斯、歐盟等國(guó)際玩家來(lái)決定其命運(yùn)。”
實(shí)際上,烏克蘭已成為歐洲大陸上一道深深的傷痕,而且是一道很難愈合的傷痕。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里21日稱,美國(guó)及其歐洲盟友正在考慮對(duì)俄羅斯施加更嚴(yán)厲的制裁,未來(lái)幾天,奧巴馬總統(tǒng)將評(píng)估形勢(shì),考慮包括向?yàn)跽娞峁┪淦鳌⒕汀岸砹_斯違反停火協(xié)議”采取進(jìn)一步行動(dòng)等選項(xiàng)。在這場(chǎng)超越烏克蘭問題本身、已升級(jí)為美歐西方國(guó)家與俄羅斯在多條戰(zhàn)線上對(duì)峙的危機(jī)當(dāng)中,美國(guó)再度站在何去何從的拐點(diǎn)上。
烏危機(jī)成為奧巴馬又一個(gè)難題
去年2月22日,烏克蘭政局急變,時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇被迫離開首都基輔,親西方的反對(duì)派開始全面掌權(quán)。
烏克蘭之所以“變天”要拜美國(guó)所賜。日前,在接受美國(guó)有線新聞網(wǎng)主持人法利德·扎卡里亞專訪時(shí),奧巴馬表示,2014年年初烏克蘭爆發(fā)大規(guī)模抗議示威,首都基輔獨(dú)立廣場(chǎng)的抗議者令俄羅斯總統(tǒng)普京措手不及。美國(guó)決定出手,促成烏克蘭的權(quán)力過(guò)渡方案,亞努科維奇隨即逃離烏克蘭。
隨后,戰(zhàn)火在烏克蘭東部地區(qū)蔓延,克里米亞并入俄羅斯。一年來(lái),烏克蘭沖突已經(jīng)造成5600多人死亡,但多輪停火協(xié)議全淪為一紙空文。在“伊斯蘭國(guó)”揚(yáng)言襲擊美國(guó)、塔利班在阿富汗卷土重來(lái)等多重挑戰(zhàn)之下,美俄對(duì)峙陰影之下的烏克蘭危機(jī)成了奧巴馬政府的又一個(gè)“難題”。
美國(guó)《外交政策》雜志稱,烏克蘭危機(jī)的根源是北約東擴(kuò),美國(guó)想把烏克蘭這個(gè)原蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)拉入西方陣營(yíng)中,但俄羅斯堅(jiān)決反對(duì),明確表示不會(huì)坐視其最重要的戰(zhàn)略伙伴變成西方的橋頭堡。
美國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的定性顯然與俄羅斯相去甚遠(yuǎn)。21日,克里就獨(dú)立廣場(chǎng)抗議周年發(fā)表聲明稱,去年“烏克蘭親歐盟示威運(yùn)動(dòng)”的抗議者為了自由與尊嚴(yán)流血犧牲,這場(chǎng)“尊嚴(yán)革命”催生了一個(gè)新的烏克蘭。當(dāng)前,烏克蘭正為爭(zhēng)取民主的、面向歐洲的未來(lái)同俄羅斯的侵略進(jìn)行抗?fàn)帲绹?guó)將與烏克蘭站在一起。
一年來(lái),美國(guó)是和烏克蘭新政府站在一起。奧巴馬、克里等美國(guó)政要輪番上陣,為新政府鼓勁打氣并提供軍事和經(jīng)濟(jì)支援,只是有些“口惠而實(shí)不至”。美國(guó)去年答應(yīng)的1.2億美元對(duì)烏克蘭非致命性武器的援助迄今只到位一半,《2014年烏克蘭自由支持法案》承諾的3.5億美元軍事援助也未撥付。
為此,本月初,美國(guó)3家重量級(jí)的智庫(kù)聯(lián)合發(fā)表報(bào)告,強(qiáng)調(diào)美國(guó)及其盟友未對(duì)俄羅斯借烏克蘭危機(jī)給西方帶來(lái)的威脅給予足夠重視,這一狀況必須改變。報(bào)告建議奧巴馬政府立即向?yàn)蹩颂m提供致命性武器,幫助保護(hù)烏克蘭獨(dú)立。
由布魯金斯學(xué)會(huì)、大西洋理事會(huì)及芝加哥全球理事會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的這份報(bào)告提出了3條建議:奧巴馬政府應(yīng)與國(guó)會(huì)協(xié)作,立即向?yàn)蹩颂m提供10億美元軍事援助,并在2016年、2017年分別再提供同樣規(guī)模的軍援;改變過(guò)去只提供非致命性武器的政策,為烏克蘭軍隊(duì)提供進(jìn)攻性武器;敦促其他北約國(guó)家也采取同樣的政策。
報(bào)告稱,在與烏克蘭政府軍的作戰(zhàn)中,俄羅斯和烏克蘭東部民間武裝在許多領(lǐng)域享有巨大的優(yōu)勢(shì),包括制空權(quán)、情報(bào)、電子戰(zhàn)、指控系統(tǒng)、炮兵及火箭、后勤支援等。如果對(duì)手想發(fā)動(dòng)一場(chǎng)攻勢(shì),在烏克蘭東部地區(qū)奪占更多土地或在烏克蘭境內(nèi)開辟一條直抵克里米亞的陸上走廊,烏克蘭政府軍將無(wú)法阻擋。
報(bào)告中開列的武器包括反炮兵雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、反坦克導(dǎo)彈等,并強(qiáng)調(diào)美國(guó)和西方有能力阻止俄羅斯,問題在于是否能下定決心。
美擔(dān)心會(huì)誘發(fā)第三次世界大戰(zhàn)
新一輪明斯克停火協(xié)議是烏克蘭、俄羅斯、德國(guó)和法國(guó)4國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人12日在白俄羅斯首都明斯克達(dá)成的,主要內(nèi)容包括:15日零時(shí)起烏東部全面停火、沖突雙方不遲于停火后第二天開始撤離重型武器。但日前德國(guó)總理默克爾到訪華盛頓時(shí),奧巴馬除了表示支持通過(guò)外交斡旋解決烏克蘭危機(jī)外,對(duì)“新版”和平協(xié)議不置可否。
奧巴馬稱,因?yàn)闉蹩颂m而使美國(guó)與俄羅斯發(fā)生軍事沖突是不明智的,但其強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步對(duì)俄羅斯施壓,加大對(duì)烏克蘭援助。美國(guó)還將繼續(xù)加強(qiáng)與烏克蘭接壤的北約盟友的能力建設(shè)。他警告稱,如俄羅斯侵犯北約成員國(guó),根據(jù)北約憲章第5條,美國(guó)將不得不采取軍事行動(dòng)。
俄羅斯則開始了新的反擊。23日,不顧美國(guó)堅(jiān)持的反對(duì)立場(chǎng),俄羅斯宣布將向伊朗出售先進(jìn)防空系統(tǒng)。分析人士稱,俄羅斯是在加大與美歐的賭注,對(duì)伊售武的決定是向美國(guó)發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào):從烏克蘭問題上退步,否則俄羅斯將提高伊核談判的籌碼。克里24日在國(guó)會(huì)作證時(shí)則稱,在是否介入烏克蘭局勢(shì)的問題上,俄羅斯公然對(duì)美國(guó)撒謊。
在美國(guó)國(guó)會(huì),包括參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩在內(nèi)的眾多議員一直堅(jiān)持應(yīng)向?yàn)蹩颂m提供“防御武器”。但除了擔(dān)心向?yàn)蹩颂m政府提供武器可能誘發(fā)第三次世界大戰(zhàn)外,美國(guó)在此舉上還有另一種擔(dān)憂:武器可能落入烏克蘭東部民間武裝手中。美國(guó)媒體報(bào)道稱,烏克蘭政府軍上周撤退時(shí),炸毀了那些難以后撤的武器裝備,但丟失了一臺(tái)美國(guó)提供的反炮兵雷達(dá)。
美將如何應(yīng)對(duì)俄羅斯的“挑戰(zhàn)”
《華盛頓郵報(bào)》24日文章稱,西方與俄羅斯在烏克蘭問題上的沖突遠(yuǎn)超維護(hù)烏克蘭領(lǐng)土完整的范疇,這是俄羅斯對(duì)西方自由國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)。這一秩序以民主、法治和市場(chǎng)自由等為基礎(chǔ),由美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后構(gòu)建。冷戰(zhàn)結(jié)束后,俄羅斯沒有融入這一秩序,相反,它當(dāng)前的所作所為正在威脅歐洲的安全。
文章也表示,盡管對(duì)于美國(guó)與歐洲來(lái)說(shuō),當(dāng)前俄羅斯重繪歐洲地圖的行為是“不可接受的”,但現(xiàn)實(shí)情況是克里米亞的重新回歸將十分困難。美國(guó)應(yīng)與俄羅斯開展對(duì)話,修補(bǔ)美俄關(guān)系間的裂縫。
普京23日表示,俄羅斯與烏克蘭之間不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),外界永遠(yuǎn)不要期待會(huì)出現(xiàn)“這樣的災(zāi)難”。奧巴馬則稱,他上任之初,美國(guó)與俄羅斯開始討論雙邊關(guān)系“重啟”,他同時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫建立了有效的工作關(guān)系。但當(dāng)前,他不對(duì)普京將改變支持烏克蘭東部民間武裝的政策持“無(wú)根據(jù)的樂觀態(tài)度”。下一步,美國(guó)是繼續(xù)走強(qiáng)化對(duì)俄制裁和軍事威懾的道路,還是幫助維護(hù)來(lái)之不易的新一輪停火協(xié)定,要看奧巴馬政府是以烏克蘭的利益為重還是優(yōu)先維護(hù)其所界定的國(guó)際秩序。
本報(bào)華盛頓2月25日電