安倍改組內(nèi)閣和自民黨，最主要目的是為明年秋季連任自民黨總裁鋪路，為長期執(zhí)政創(chuàng)造必要條件

　　 日本首相安倍晉三9月3日下午對內(nèi)閣進行改組。同一天上午，身為自民黨總裁的安倍還改組了自民黨領(lǐng)導層。安倍自2012年12月上臺以來，時隔1年8個月首次改組內(nèi)閣，已經(jīng)創(chuàng)下日本一屆內(nèi)閣的最長任期。安倍此次同時改組內(nèi)閣和自民黨，最主要目的是為明年秋季連任自民黨總裁鋪路，為長期執(zhí)政創(chuàng)造必要條件。

　　 從改組后的內(nèi)閣構(gòu)成和自民黨人事看，安倍政權(quán)在內(nèi)政外交領(lǐng)域的基本特征沒有大的變化。留任的官房長官菅義偉3日下午宣布了新的內(nèi)閣名單。除菅義偉外，副首相兼財相麻生太郎、外相岸田文雄、文部科學相下村博文，經(jīng)濟再生相甘利明、公明黨推薦的國土交通相太田昭宏留任。日本媒體指出，這些核心閣僚留任旨在確保安倍政權(quán)重要政策的延續(xù)性。

　　 防衛(wèi)相兼新設的“安保法制相”由前防衛(wèi)副大臣江渡聰?shù)鲁鋈�。自民黨干事長石破茂出任新設的“地方創(chuàng)生相”。這兩個新設內(nèi)閣職位揭示了安倍政權(quán)的下一步施政重點，一是為解禁集體自衛(wèi)權(quán)制定配套法案，二是激發(fā)地方經(jīng)濟活力。

　　 共有5名女性進入新內(nèi)閣，為歷屆內(nèi)閣女性閣僚數(shù)量之最，包括年僅40歲的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相小淵優(yōu)子，從自民黨政調(diào)會長轉(zhuǎn)任的總務相高市早苗，國家公安委員長兼綁架問題擔當相山谷惠里子，法相松島綠，行政改革兼“女性活躍相”有村治子。

　　 掃除“絆腳石”

　　 此次安倍改組內(nèi)閣和自民黨人事的最大焦點是自民黨干事長石破茂的去留，因為這關(guān)系到今后日本政局走向。石破是安倍在黨內(nèi)的最大競爭對手。2012年9月自民黨總裁選舉中，石破在首輪投票憑借地方票優(yōu)勢大幅領(lǐng)先綜合得票第二的安倍。但由于決勝投票不計地方票，安倍得以勝出，并在贏得眾議院選舉后出任首相。

　　 自民黨總裁任期3年，明年秋季自民黨將舉行新的總裁選舉。根據(jù)2012年選舉后新修訂的計票規(guī)則，明年總裁選舉的決勝投票將計入地方票。這意味著，如果石破繼續(xù)擔任干事長這一要職，明年總裁選舉可能再次成為安倍最有力的挑戰(zhàn)者。安倍為確保明年連任自民黨總裁，首要任務是封殺石破。

　　 石破在干事長任上并無明顯過失，拿掉石破需要“師出有名”，而改組內(nèi)閣就是這樣一個“大義名分”。但是，為避免“無官一身輕”的石破在黨內(nèi)積聚反對力量，安倍想出“釜底抽薪”的招數(shù)，讓石破入閣擔任“安保法制相”，“安保法制相”說白了就是在明年國會審議解禁集體自衛(wèi)權(quán)配套法案時給安倍充當擋箭牌，石破一開始以安保理念不一致謝絕入閣，但隨后安倍又拋出“地方創(chuàng)生相”，并挑動一些輿論批判石破不服從人事安排，企圖在黨內(nèi)制造不和。石破權(quán)衡利弊后最終同意擔任“地方創(chuàng)生相”，但經(jīng)此折騰黨內(nèi)威信已經(jīng)受損。從日本政治慣例看，作為安倍新內(nèi)閣的一員，石破在明年總裁選舉中出馬基本無望。

　　 安倍掃清最大的潛在威脅后，明年秋季如能成功連任自民黨總裁，并且率自民黨再次贏得2016年眾議院選舉，將意味著安倍政權(quán)能維持6年之久。

　　 此外，卸任法務大臣的谷垣禎一曾擔任過自民黨總裁，黨內(nèi)基礎雄厚，本來也算是安倍明年連任總裁的潛在有力對手。安倍說服谷垣屈尊出任自民黨干事長，實為一箭雙雕，既解決石破茂離任后沒有合適人選接手干事長的尷尬局面，又封殺了谷垣明年再次出馬的可能性。

　　 “換湯沒換藥”

　　 《每日新聞》5日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，新內(nèi)閣支持率47%，與8月23～24日一樣，不支持率32%。支持理由，期待能發(fā)揮領(lǐng)導力30%，期待政策，政治局面有變化各24%。結(jié)論：改組內(nèi)閣對支持率沒有太多影響，證明新內(nèi)閣主體不變。

　　 據(jù)安倍身邊人向日本媒體透露，如果沒有石破這個心腹大患，安倍其實并不想改組迄今運轉(zhuǎn)平穩(wěn)的本屆內(nèi)閣。改組后的安倍政權(quán)基本特征并沒有實質(zhì)變化。

　　 其一，安倍政權(quán)的核心閣僚和主要政策基本不變。安倍內(nèi)閣18名閣僚中，6名核心閣僚留任，這意味著安倍內(nèi)閣人事、財稅、外交、教育等主要政策課題保持了延續(xù)性。

　　 其二，首相官邸主導、“政高黨低”的政治格局基本不變。安倍上臺后獨攬大權(quán)，重大政策方針基本由首相官邸主導出臺，自民黨內(nèi)牽制安倍的派閥力量嚴重弱化。此次改組，除官房長官等多名核心閣僚留任外，負責安倍政治日程等要務的3名官房副長官留任，作為安倍主要智囊的5名首相輔佐官也全部留任，顯示出安倍對首相官邸主導決策的執(zhí)著。

　　 此外，自民黨新領(lǐng)導層4名要人中，新任干事長谷垣禎一是前安倍內(nèi)閣法相，政調(diào)會長稻田朋美是前行政改革相，選舉對策委員長茂木敏充是前經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相，只有總務會長二階俊博與安倍政權(quán)主流派保持著一定距離。谷垣在就任后的記者會見中強調(diào)，他的主要任務是在安倍體制下保證黨內(nèi)團結(jié)，避免重蹈當年民主黨因內(nèi)訌下臺的覆轍。

　　 其三，安倍政權(quán)強烈的右翼保守色彩基本不變，甚至有所強化。由自民黨政調(diào)會長轉(zhuǎn)任總務相的高市早苗是出了名的右翼政客，每年必拜靖國神社，另一被視為保守陣營新星的稻田朋美從行政改革相轉(zhuǎn)任政調(diào)會長。此外，從以往言行看，新任國家公安委員長兼綁架問題擔當相山谷惠里子、行政改革兼女性活躍相有村治子在保守陣營里非常活躍。留任的閣僚中，麻生太郎、下村博文等人是出了名的右翼政客。防衛(wèi)相江渡聰?shù)碌绕渌�一些新入閣閣僚也與保守政治團體有了千絲萬縷的關(guān)系。

　　 有日本觀察人士指出，安倍打算在明年日本戰(zhàn)敗70周年之際以內(nèi)閣決議方式發(fā)表“安倍談話”，而內(nèi)閣決議需要每名閣僚簽名同意。安倍此次選人，顯然也為可能引發(fā)爭議的“安倍談話”順利出臺埋下了伏筆。

　　 面臨諸多難題

　　 新內(nèi)閣很快將迎來政治、經(jīng)濟、外交、安保領(lǐng)域的諸多棘手課題。

　　 在經(jīng)濟方面，“安倍經(jīng)濟學”的聲勢已明顯減弱。不久前公布的日本第二季度GDP降幅高達6.8%，一些觀察家甚至認為“安倍經(jīng)濟學”已經(jīng)破產(chǎn)。在財稅方面，日本2015財年預算概算要求超過101萬億日元，創(chuàng)歷史新高。這意味著政府債務將繼續(xù)膨脹。另一方面，安倍政府今年秋季將決定是否把消費稅從8%繼續(xù)提高到10%。屆時安倍可能面臨兩難——繼續(xù)提高消費稅可能讓經(jīng)濟復蘇夭折，而凍結(jié)消費增稅相當于承認日本經(jīng)濟沒有起色，動搖市場信心。　　在外交安保領(lǐng)域，安倍政權(quán)一是要過集體自衛(wèi)權(quán)配套法案在國會的審議關(guān)，二是在外交領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)和變數(shù)，特別是在如何處理與中國、韓國、俄羅斯、朝鮮等東北亞近鄰的關(guān)系上。日本媒體在點評這次自民黨人事調(diào)整時指出，干事長谷垣禎一和總務會長二階俊博有“中國通”之稱，對中日關(guān)系持積極看法，兩人就任黨內(nèi)要職表明安倍政權(quán)期待他們能在近鄰關(guān)系上打破僵局。

　　雖然日本要到2016年才舉行新的大選，但安倍政權(quán)在內(nèi)政方面并不輕松。安倍在解禁集體自衛(wèi)權(quán)等一系列安保軍事政策上的“暴走”已讓日本民眾憂心忡忡，內(nèi)閣支持率已明顯下滑。當前安倍和自民黨最擔心的是今秋沖繩縣知事選舉和明年春季的統(tǒng)一地方選舉。其中，沖繩縣知事選舉結(jié)果將對駐日美軍普天間基地搬遷進展帶來重大影響，從而影響日美關(guān)系。而日本全國各市町村的統(tǒng)一地方選舉結(jié)果被視為民眾對安倍自民黨的“信任投票”，自民黨一旦失利將給安倍政權(quán)帶來沉重打擊，動搖安倍打造長期政權(quán)的根基。□馮武勇