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南海問題:只有尊重歷史,才能再談法規

時間:2014-09-09 08:00   來源:人民日報海外版

  近日,中國外交部長王毅在訪問澳大利亞期間,提出在南海問題上應當做到“四個尊重”,即尊重歷史事實,尊重國際法規,尊重當事國之間的直接對話協商,尊重中國與東盟共同維護南海和平穩定的努力。

  此前,王毅部長已在不同場合,多次提出解決南海爭端的重要原則。此次提出的“四個尊重”,表面看來并非新的政策理念,但結合當前形勢,卻可以讀出中國在南海問題上的立場和底線。

  “四個尊重”提出的大背景是,南海島礁及海洋權益爭端國際化、司法化趨勢明顯。菲律賓一面執意推動針對中國領土主權的國際仲裁,一面又拉攏美、日等域外勢力制衡中國。而域外勢力從各自利益出發,與個別聲索國“一拍即合”,頻繁插手南海問題。相關國家還慣于在地區平臺大造聲勢。就在今年8月,菲律賓和美國借東亞系列外長會召開之機,分別拋出了“三步走”方案和“自愿凍結”論,妄圖獲取東盟國家支持,強推制定“基于國際法的”《南海行為準則》,借此干擾中國與東盟關系,加大對華壓力。很明顯,南海問題國際化和司法化正在侵害中國的主權權益。

  從小背景看,“四個尊重”提出正值中澳舉行第二輪外交與戰略對話。澳大利亞不是南海聲索方,卻就南海問題發表過若干不負責任言論。2012年黃巖島事件發生后,澳大利亞外長不但不譴責菲律賓動用軍艦襲擾中國漁船,反而要求中國“尊重符合國際法的海洋權,包括《聯合國海洋法公約》”。今年6月,澳總理訪美,與美一致認為,中國在南海問題上應該遵守國際法。澳方的這些立場和言論已經對南海問題公正解決造成負面影響。

  針對上述情況,此次中國外長在澳提出“四個尊重”以正視聽。

  在“四個尊重”中,尊重歷史事實被放在首位并非偶然。歷史事實是決定領土主權的重要依據。中國對南海諸島及其附近海域的主權有著充分歷史和法理依據。目前,中國臺灣正在進行南海史料特展,展出資料包括“南海諸島歷史淵源”、“南海諸島設治”、“南海諸島主權之維護”、“南海諸島經營與管理”等方面的檔案、地圖和照片。大量史料證明,中國在南海的主權權益有堅實的基礎,目前的爭議是由于上世紀70年代以來一些國家非法侵占中國南沙群島部分島礁而產生的。幾十年的侵占,無法抹殺久遠的歷史。

  即使是國際法或國際法規,也無法改變歷史事實。“法不溯及既往”,1982年通過的公約對之前發生的法律事實不具約束力。同時,鑒于南海的歷史經緯和事實非常清晰,中國在簽署公約時已根據其第298條做出書面聲明,不接受包括涉及島嶼主權、海洋劃界的仲裁。因此,個別聲索國和一些域外國家根本沒有理由拿《聯合國海洋法公約》說事。更何況,中國從來都是國際法和國際關系準則的堅定維護者和踐行者,何來中國“破壞”國際規則之說。

  在尊重歷史事實的前提下,當事國才能更有效地進行談判,中國與東盟才能真正維護好南海的和平與穩定。域外國家及當事國應真正理解和認識歷史事實的重要性,放棄不切實際的幻想,多做有利于南海和平穩定的事情。(蘇曉暉 作者為中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長)

編輯:張潔

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