據參考消息7月11日報道【美國耶魯全球在線7月3日文章】題:從單極時代到多重世界(作者美利堅大學國際關系教授阿米塔夫·阿查里雅)
國際關系的單極時代已經結束。新的世界秩序既非美國和中國主導的雙極,也非多極,而是多重模式。
多重世界就像一個多劇場影院。美國政治學家約瑟夫·奈把當前國際體系描述成一個三維棋局。最上面一層是軍事實力,仍然是單極。中間一層是多極的經濟層,有歐盟、中國和其他金磚國家。最下面一層由跨國的非國家角色構成,它們大多在政府的控制范圍以外運作。多劇場影院是個更恰當的比喻——在同一個影院的不同劇場里,放映著幾部不同的影片。不會有一位導演或制片人長期獨占觀眾的注意力或者忠誠。觀眾有選擇的自由。
多重世界非多極世界
多重世界是由多個關鍵角色構成的。它們的關系由復雜的相互依存形式來決定。不過,多重世界不是多極世界,尤其不是二戰前歐洲那樣的多極格局。當今國際政壇的關鍵參與者不光是大國和新興大國。它們包括國際機構、非國家角色、地區大國和機構以及跨國企業。二戰前歐洲的相互依存性僅以貿易為基礎,因為王朝紛爭、均勢政治和瘋狂爭奪海外殖民地而受到破壞。當今的世界主要國家被遠遠廣泛而復雜的相互依存形式捆綁在一起,其中包括貿易、金融、生產網絡以及面對恐怖主義和氣候變化等跨國挑戰的共同脆弱性。
多重世界不是由單一國家的霸權決定的。事實上,多重世界的出現源于“美國領導的自由主義霸權秩序”走向衰落。這未必意味著美國在沒落。不過,美國不能再像二戰后的相當一段時期內那樣,制定全球管理規則并支配全球管理機構。盡管舊的自由主義秩序的要素存留下來了,但它們必須適應不遵循美國要求和偏好的新角色和新手段。
舊秩序的維護者認為,新興大國是可以延攬的,因為它們從舊秩序中得益頗多。不過,近幾個月的形勢已經表明,上述想法太幼稚了。這些新興大國希望自己的原則和對主權、安全和發展的看法能占據一席之地。這可能會導致現有秩序發生重大變化,從而無法再維系美國無可爭議的優勢地位。
多層次權威共同領導
多重世界同樣會出現無序狀態。要想實現多重世界的穩定,必須由新興大國和現有大國以及地區和民間組織共同發揮領導作用。這個多國集團的世界需要一個切實經過改革的全球管理體系,也需要西方更多地關注世界其他地區的呼聲和愿望。美國及其西方盟友必須放棄特權,例如由法國人領導國際貨幣基金組織,而由美國人擔任世界銀行行長,從而換取保障該體系正常運轉所需的信任與合作。
與此同時,新興大國也無法獨立統治世界。新興大國并不是一個團結一致的整體。它們爭取進一步的平等和公正,但也在打破規范,俄羅斯在烏克蘭的行為和中國在南中國海的主權要求就體現了這一點。此外,新興大國不能指望不作貢獻就得到認可。它們需要在協助發展和解決沖突等關鍵領域發揮更大作用,同時對地區鄰國表現出更多的克制和理解。
多重世界將具有多層次的權威和領導者。地區、地區大國和地區機構的作用尤為重要。當今的地區主義在很大程度上是“開放的”地區主義,地區間主義則體現為歐盟那樣的全球影響力。它不像以往那樣完全以地域為基礎,包含著越來越多的角色和議題。為了讓多重世界更穩定,地區組織應該獲得更多資源和權威,同時不脫離聯合國領導的普世主義框架。
美國的自由主義霸權就像在當年的街區電影院,一次只能看一部電影。英國下片后,美國公映了相當一段時間。多重世界的影片和相互依存的背景是前所未有的。西方分析人士和決策者不應該期待美國重映,而應該思考它對我們多重未來的影響,準備勇敢地踏入新領域。