非洲，求穩(wěn)定迎增長盼發(fā)展

　　今年1月27日，第二十屆非盟首腦會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開幕。非盟官方網(wǎng)站發(fā)

　　去年十一月十六日，非洲聯(lián)盟駐索馬里特派團士兵乘聯(lián)合國飛機抵達索馬里。人民視覺

　　今年一月二十三日，肯尼亞孔扎科技城奠基。該項目被稱為“非洲硅谷”。新華社發(fā)

　　4月3日，中部非洲國家經(jīng)濟共同體（中非經(jīng)共體）于乍得首都恩賈梅納召開中非共和國危機特別峰會。近來，非洲一些國家出現(xiàn)動蕩現(xiàn)象。應該看到，目前這些動蕩局面只是非洲成長道路上暫時的困難和挫折。非洲和平與發(fā)展的大勢不可阻擋，但非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續(xù)努力，國際社會也應與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。值得關(guān)注的是，非洲可持續(xù)發(fā)展理念不斷上升，非洲多國呈現(xiàn)的高增長給這片大陸帶來新的希望。

　　和平穩(wěn)定仍是非洲形勢主流

　　王澤非

　　去年以來，非洲一些國家形勢不平靜。先是馬里和幾內(nèi)亞比紹相繼發(fā)生軍事政變，南北蘇丹在黑格里地區(qū)爆發(fā)武裝沖突。隨后，剛果（金）東部反政府武裝“M23運動”占領(lǐng)東部重鎮(zhèn)戈馬，中非共和國反政府武裝聯(lián)盟“塞雷卡”發(fā)起軍事行動，要求總統(tǒng)博奇澤下臺。2013年伊始，馬里北部極端勢力武裝揮師南下，政府軍節(jié)節(jié)敗退，法國等國家出手相救。進入3月，多托賈領(lǐng)導的“塞雷卡”重新發(fā)起軍事行動，攻占首都班吉，推翻博奇澤政權(quán)，多托賈自命總統(tǒng)。一時間有人不禁擔心，非洲會不會重現(xiàn)上世紀90年代的大動蕩？

　　要回答這個問題，需要先回顧一下上世紀90年代非洲所經(jīng)歷的動蕩。當時，冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，非洲國家地緣戰(zhàn)略地位急劇下降，此前被掩蓋的許多矛盾逐漸暴露。與此同時，西方國家在非“硬銷”多黨民主制，再加上一些國際金融機構(gòu)在非推行“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，非洲脆弱的政治經(jīng)濟生態(tài)遭受沉重打擊。一時間劇烈動蕩的非洲國家可謂不勝枚舉，表現(xiàn)形式從政變、內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、邊界沖突到多國戰(zhàn)爭無所不包，如盧旺達大屠殺、索馬里軍閥混戰(zhàn)、剛果（金）領(lǐng)土上的“非洲多國戰(zhàn)爭”、埃塞俄比亞和厄立特里亞邊界沖突、安哥拉內(nèi)戰(zhàn)等，這些事件對地區(qū)形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的破壞性影響至今仍未完全消除。反觀現(xiàn)在非洲動蕩面，其烈度、廣度和破壞性都遠不及上世紀90年代。目前，幾內(nèi)亞比紹政變已基本走上政治解決的道路，蘇丹和南蘇丹關(guān)系、剛果（金）東部局勢有所緩和，國際社會和非洲方面正在努力推動馬里和中非問題的解決。這反映出非洲的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了重要變化，而這些變化有可能使非洲避免重蹈上世紀90年代的覆轍。

　　最重要的一點是，非洲人心思和、思穩(wěn)、思發(fā)展，“非洲人解決非洲問題”的意愿和能力增強。當前，非洲發(fā)展勢頭良好，絕大多數(shù)非洲國家日益把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生作為頭等大事，那些有損國家穩(wěn)定和發(fā)展的行徑越來越不得人心，往往會立即招致譴責甚至制裁。非盟、非洲主要次區(qū)域組織和有關(guān)非洲國家以維護非洲和平穩(wěn)定為己任，而且政治和武力手段并用，區(qū)內(nèi)區(qū)外齊推動，客觀上為非洲和平穩(wěn)定提供了更多保障。本輪動蕩有關(guān)事件的解決和降溫，與非盟以及有關(guān)次區(qū)域組織和國家的努力密不可分。

　　從國際環(huán)境看，國際社會普遍更加關(guān)注非洲。可以說，現(xiàn)在國際社會主要力量都不希望非洲大亂。雖然某些國家愿意時不時在非洲制造些小亂，以強化對非洲的控制，但非洲大亂絕不符合其利益。包括中國在內(nèi)的新興市場國家快速崛起，增強了國際和平、發(fā)展、合作的正義力量，非洲維護自身和平穩(wěn)定的努力能得到更多聲援，某些勢力肆無忌憚干預非洲也面臨更多制約。

　　雖然非洲不大可能重現(xiàn)上世紀90年代的大動蕩，但非洲國家和國際社會并不能掉以輕心。一方面，非洲持續(xù)動蕩有其根深蒂固的原因，短期內(nèi)難以徹底消除。熱點問題只能是“按下葫蘆浮起瓢”，有時還會新老熱點問題一起發(fā)作。西方多黨民主制在非洲仍然“水土不服”，非洲民族部族矛盾依然盤根錯節(jié)，“有增長、少發(fā)展”問題依舊突出，外部干預更是加劇了形勢復雜性。在當前條件下，非洲恐將繼續(xù)呈現(xiàn)“整體穩(wěn)定、局部動蕩”的態(tài)勢。

　　另一方面，此輪動蕩暴露出的一些新特點值得國際社會密切關(guān)注。一是熱點問題聯(lián)動效應更加明顯。馬里局勢的惡化很大程度上是“利比亞戰(zhàn)亂”溢出效應的影響，這種效應目前還在向整個薩赫勒地區(qū)外溢。馬里分裂武裝在北方宣布獨立“建國”，恐怕是受到了南蘇丹獨立的影響。非洲有10多個國家長期面臨民族分離勢力威脅，30多個國家存在反叛組織，如果任由這種局面聯(lián)動下去，非洲未來形勢難言樂觀。二是局面依然錯綜復雜。非洲熱點問題的爆發(fā)從來都有著復雜的政治、經(jīng)濟、社會因素，解決起來絕非一日之功。近年來，非洲恐怖主義、極端主義、分裂勢力抬頭，部分地區(qū)跨國有組織犯罪猖獗，并出現(xiàn)合流動向。這一點在馬里問題上表現(xiàn)得十分明顯。這使得很難區(qū)分和定性有關(guān)勢力，增加了打擊和調(diào)解的決策難度。剛果（金）東部問題依然牽扯大湖地區(qū)地緣政治因素和地區(qū)國家間糾纏多年的恩怨，復雜難解。在中共體多國部隊以及南非和中非政府軍“阻擊”下，中非反政府武裝聯(lián)盟依然勢如破竹，則反映出地緣政治因素乃至領(lǐng)導人之間的關(guān)系對地區(qū)局勢的復雜影響。此外，有關(guān)熱點問題進一步暴露出非洲主要地區(qū)組織以及地區(qū)大國之間的步調(diào)并非完全一致，完全形成合力尚需時日。三是西方軍事干預勢頭上升。軍事干預是西方殖民非洲留下的頑疾。近年來隨著實力下降，西方開始根據(jù)利益大小、難易程度以及不同國家的內(nèi)外條件進行選擇性干預。解決問題往往都裹挾著自己的“私貨”，只顧治標，無意治本，更不會為解決軍事干預留下的“爛攤子”勞心費神，有時甚至為了達到某種目的而煽風點火。西方軍事干預還可能在政治上分裂非洲，有些非洲國家會出于種種原因反對西方軍事干預，有些非洲國家則可能會為解決一時之痛默許甚至歡迎西方軍事干預，這不利于非洲的聯(lián)合自強。

　　總之，在國際和平、發(fā)展、合作的大潮中，非洲和平與發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，目前的動蕩局面只是非洲成長道路上暫時的困難和挫折。當然，非洲和平安全面臨的挑戰(zhàn)仍十分復雜和艱巨，非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續(xù)努力，國際社會也應與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。作為非洲重要的戰(zhàn)略合作伙伴，中國可以為此發(fā)揮更加重要的作用。