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“再平衡”沖擊亞太穩(wěn)定

時間:2012-12-21 13:26   來源:人民日報

  9月3日至4日,美國國務卿希拉里·克林頓訪問印度尼西亞,遭到印尼當?shù)孛癖娍棺h。

  4月25日,菲律賓與美國海軍陸戰(zhàn)隊舉行“肩并肩聯(lián)合軍演”,主要內(nèi)容為“兩棲登陸演練”。

  2012年時而陷入緊張的南海與東海海洋領(lǐng)土爭端和朝鮮半島局勢,給美國加強在亞太軍事存在提供了“戰(zhàn)略機遇”,美國趁機重塑、強化、整合其軍事同盟體系,并拓展與“新伙伴”的軍事合作關(guān)系。美國官方高調(diào)宣稱,奧巴馬總統(tǒng)連任后首訪亞洲標志著美國的亞太再平衡戰(zhàn)略進入新階段,在奧巴馬第二任期內(nèi)亞太地區(qū)仍然是“戰(zhàn)略優(yōu)先”。

  本報記者今年兩次去柬埔寨首都金邊報道東盟會議,每次都碰上美國代表團參會,一次由國務卿希拉里·克林頓帶隊,一次由奧巴馬領(lǐng)銜。只要有美國人來,記者會現(xiàn)場都注定會擠得滿滿的,而所有提給美國人的問題,似乎又都與中國相關(guān)。各國媒體記者看上去像是在關(guān)注美國在亞太的舉動,其實卻是在琢磨美國與中國在這一地區(qū)如何相處。

  頻頻舉旗 應者寥寥

  2012年,美國總統(tǒng)奧巴馬、國務卿希拉里、國防部長帕內(nèi)塔及其他美國高官每次到訪亞洲,都會被貼上重返亞太的標簽。而美國政要在訪問期間的每一次發(fā)言,都給人以舉旗的感覺,似乎都在影射中國。美國在南海問題上頻頻發(fā)聲,目的是維護其對地區(qū)安全的主導作用。

  希拉里2012年曾3次訪問亞洲,每次都就南海爭端、對外援助等問題發(fā)表講話,要么是呼吁“東盟各國要團結(jié)”,要么是提醒某個東盟國家“警惕那些只對挖掘你們的資源更感興趣的援助國”。美國高官還多次提及所謂的南海航行的安全與自由問題。英國《金融時報》評論說:“希拉里的亞洲之行烙上了深深的中國印記,她發(fā)表了完全針對中國的講話,卻絕口不提‘中國’字眼!

  美國還把緬甸改革當作揮動“民主、自由”大旗來推行其理念的契機。奧巴馬今年成為第一個訪問緬甸的美國總統(tǒng)。從表面看,他是要支持緬甸改革。其實,他只是一味標榜美式民主體制的“指導意義”。

  今年年初以來,美國還加大與亞太地區(qū)盟國軍演的力度,目標指向也愈加明確。4月,美菲舉行“兩棲登陸”演練,演練科目為“奪回被占島嶼”。美菲日前舉行第三次雙邊戰(zhàn)略對話,同意繼續(xù)增加在菲律賓輪換駐防的美國軍艦、飛機和軍隊數(shù)量。

  美國的“再平衡”戰(zhàn)略已經(jīng)讓東盟感到很不平衡。美國針對中國的一些言辭、行動,使區(qū)域安全環(huán)境和局勢以及原有的一些問題變得更加復雜。今年7月,東盟外長會未達成聯(lián)合聲明,就與個別東盟國家有意“突破”東盟共同立場、試圖在南海問題上“綁架”其他成員國的做法有關(guān)。而這背后,顯然有美國的支持。

  泰國朱拉隆功大學政治學系主任提塔南·蓬蘇迪拉克對本報記者說,美國實施重返亞太的戰(zhàn)略,被極少數(shù)東盟國家視為在南海問題上抗衡中國的機會。但是,美國在重返亞太方面似乎有點“光說不練”,實力與精力都有些“跟不上趟”。美國國家情報委員會對全球發(fā)展趨勢的一項最新評估認為,亞洲的崛起正在撼動美國占支配地位的國際關(guān)系體系。東盟學者也普遍認為,美國的財政問題使得美國“重返亞太”戰(zhàn)略的可行性存疑。

  印尼大學國際關(guān)系系副教授哈里亞迪表示,中國的地位不可取代。中國的經(jīng)濟發(fā)展將影響到東盟國家的發(fā)展。比較而言,美國帶給東盟的是經(jīng)濟危機的不利影響。印尼外長馬蒂則表示,印尼希望美中雙方能找到利益平衡點,和平共處。

  有數(shù)據(jù)顯示,近年來東盟與中國的雙邊貿(mào)易額快速增長,預計2012年將首次突破4000億美元,而東盟與美國2011年的貿(mào)易額僅為1940億美元。東盟希望美國能更多參與地區(qū)安全框架的構(gòu)建,更期待美國加大對這一地區(qū)的投資并提供更多貿(mào)易往來的機會。畢竟,發(fā)展已經(jīng)成為這一地區(qū)的普遍共識。美國能夠在多大程度上滿足東盟的這一需求,決定著美國重返亞太的戰(zhàn)略能取得多少成果。

  作為世界頭號強國,美國在重返亞太的政策方面帶有局限性,但仍足以對亞太發(fā)揮不容低估的政治和軍事影響力?梢灶A料的是,由于精力和實力所限,美國重返亞太,將“雷聲大雨點小”。在此背景下,美國可能會有兩個選擇:一是更多地與中國和亞太地區(qū)其他國家協(xié)商和溝通,通過美國的政治影響力來規(guī)制亞太地區(qū)安全格局的走向。另一個則是利用原有的矛盾,制造緊張,以從中獲利。美國重返亞太會更側(cè)重哪一個,取決于美國決策者的心態(tài)和眼光,也取決于美國能否盡快從經(jīng)濟困境中掙脫出來。

編輯:張潔

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