美國府院都想讓對方先認(rèn)輸

張芳曼制圖

　　美國總統(tǒng)奧巴馬于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月17日在白宮再次會(huì)晤眾議院議長博納，就“財(cái)政懸崖”危機(jī)進(jìn)行談判。鑒于即刻“墜崖”對雙方均有害無利，雙方對最終達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議有著共同的需求；但雙方又仍在較量，以期逼迫對方在最后一刻再做出更大讓步。然而，最終的妥協(xié)結(jié)果也不過是將“財(cái)政懸崖”的邊緣在時(shí)間跨度上向后推遲一點(diǎn)兒而已，其對包括世界經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的巨大負(fù)面影響的隱患仍未根除。

　　“財(cái)政懸崖”的根源在于兩種經(jīng)濟(jì)理念的分歧。在不做出妥協(xié)便將“墜崖”的最后時(shí)刻，共和黨人博納再次來到白宮與奧巴馬討價(jià)還價(jià)，而雙方談判的焦點(diǎn)已從是否應(yīng)全面提高稅率等理念之爭轉(zhuǎn)為更為實(shí)際的由誰來付稅的問題。

　　為達(dá)成避免“財(cái)政懸崖”的解決方案，奧巴馬做出了明顯妥協(xié)。除了將向富人增稅門檻提高至年收入40萬美元外，他還降低了此前一直堅(jiān)持的10年稅務(wù)收入增至1.6萬億美元的目標(biāo)，妥協(xié)為收入1.2萬億美元。同時(shí)，白宮建議調(diào)整美國聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障等聯(lián)邦項(xiàng)目中通貨膨脹的計(jì)算方式。采用新的計(jì)算方式后，通貨膨脹增速會(huì)減慢，從而有望降低以上項(xiàng)目支出的年增長率。白宮預(yù)計(jì)此舉能夠在未來10年節(jié)省約1300億美元。

　　從奧巴馬的妥協(xié)方案中，可以看到其著眼于中長期政治謀略的意味。此次白宮提出不再要求永久提高聯(lián)邦債務(wù)上限，而是兩年調(diào)整一次，這一時(shí)間的劃定意在使債務(wù)問題不再成為2014年中期選舉的話題。

　　面對“財(cái)政懸崖”，美國府院間均采用“懸崖戰(zhàn)略”，以期讓對方先眨眼認(rèn)輸。目前，雙方仍在一些問題上存在重大分歧。在奧巴馬剛剛做出妥協(xié)之后，博納的發(fā)言人斯蒂爾便敲打說，奧巴馬原先的提議是不切實(shí)際的，白宮現(xiàn)在的調(diào)整舉動(dòng)是在朝正確的方向邁進(jìn)，但白宮新的預(yù)算提議包含了1.3萬億美元的稅收措施，卻只有9300億美元的減支措施，可以說是不均衡的。他們希望繼續(xù)與奧巴馬開展討論，以達(dá)成一項(xiàng)真正平衡的協(xié)議，并開始解決支出問題。

　　雙方在做出上述妥協(xié)的同時(shí)，又都面臨著新的難題。奧巴馬的妥協(xié)之舉勢必傷害眾多民眾的社會(huì)福利，也將使中產(chǎn)階級賦稅更高，而這正是他一直宣稱要避免的事情。這一結(jié)果勢必在一些民主黨議員中引起不滿。對共和黨陣營來說，博納同樣面臨著本黨同僚能否接受妥協(xié)的問題。即便奧巴馬和博納能在本周內(nèi)達(dá)成協(xié)議，雙方還要向各自黨派議員兜售這套協(xié)議，爭取讓方案獲得國會(huì)批準(zhǔn)，這在時(shí)間上已經(jīng)非常緊迫。

　　“懸崖”變“斜崖”（點(diǎn)評）

　　肖煉（中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國經(jīng)濟(jì)研究中心主任）：美國白宮與眾議院的一場“政治秀”終于有了初步結(jié)果，避免了“財(cái)政懸崖”高臺(tái)跳水。無論白宮還是國會(huì)都心知肚明，如果美國果真墜入“財(cái)政懸崖”，將使美國2013年GDP減少0.5%，失業(yè)率則上升到9.1％，這將是一個(gè)誰也無法承擔(dān)的后果。

　　盡管避免了90度的“財(cái)政懸崖”，卻似乎拉扯成45度的“財(cái)政斜崖”。拋開時(shí)間上是否來得及達(dá)成最終一致的框架協(xié)議，并通過國會(huì)審議不說，不管府院之爭的兩方接下來做出怎樣妥協(xié)和讓步，美國最終都必將面對的是規(guī)模龐大的債務(wù)問題。2012財(cái)年美國聯(lián)邦赤字1.089萬億美元，政府未償債務(wù)16.07萬億美元，相當(dāng)于GDP的103%，公眾債務(wù)（財(cái)政部欠社保基金的債務(wù)）11.27萬億美元，相當(dāng)于GDP的72.5%，公共債務(wù)總計(jì)28.4萬億美元，相當(dāng)于GDP的179.9%。無論“懸崖”還是“斜崖”都難以從根本上解決美國天文數(shù)字的債務(wù)，只不過把今天的債推到明天。最終“受傷”的依然是被美國債務(wù)綁架的美國乃至世界經(jīng)濟(jì)。

　　“財(cái)政懸崖”以及剛剛出臺(tái)的QE4量化寬松政策將導(dǎo)致債務(wù)貨幣化、美元貶值、全球通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致全球“貨幣戰(zhàn)”及“貿(mào)易戰(zhàn)”，使疲弱的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜。“財(cái)政斜崖”對世界經(jīng)濟(jì)的直接和間接傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。