“過(guò)度扶貧”讓法國(guó)左右為難

　　今年巴黎的冬天，比往年來(lái)得更早一些，但這個(gè)國(guó)際大都市4萬(wàn)多無(wú)固定居所者并不擔(dān)心會(huì)在街頭挨餓受凍。在“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的法國(guó)，卻存在一些“季節(jié)性怪現(xiàn)象”：政府限定房租，還強(qiáng)征“空置房”給無(wú)房戶，相關(guān)法規(guī)要求房東“在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)半月的冬天里”不得驅(qū)逐欠房租的房客。對(duì)“博愛(ài)”和“平等”的追求，讓法國(guó)政府和民間在保護(hù)弱勢(shì)群體方面舉措多多，在即將到來(lái)的圣誕節(jié)，政府要給窮人發(fā)“過(guò)節(jié)費(fèi)”，社區(qū)也準(zhǔn)備給困難家庭的孩子40歐元的禮券和喜劇票。這些年，法國(guó)在忽視弱勢(shì)群體上有沉痛教訓(xùn)，但“過(guò)度保護(hù)”又引發(fā)爭(zhēng)議。11月6日《巴黎人報(bào)》披露說(shuō)，每年有數(shù)十億歐元的“幫扶資金”被詐取。法國(guó)人開(kāi)始反思，如何更好地給窮人提供福利，這不僅僅是道義問(wèn)題，更涉及到宏觀的經(jīng)濟(jì)制度、解決高失業(yè)率等問(wèn)題。

　　房東冬季不能趕走交不起房租的人

　　幾場(chǎng)秋雨過(guò)后，巴黎氣溫驟降，但法國(guó)左派政府此刻正想著給部分民眾一些溫暖——法國(guó)電視二臺(tái)等媒體傳出政府考慮將強(qiáng)征“空置房”給無(wú)房的人住，而且還有將“空置”期限縮短到半年的消息。在法國(guó)不少城市，房屋空置第一年，業(yè)主須繳納房屋市值10%的罰金，第二年為12.5%，第三年則為15%。此舉讓法國(guó)房屋空置率不高，但租金卻不低。一般人月薪2000歐元左右，但如果租房住，一半收入就沒(méi)了。法國(guó)參議院去年11月投票通過(guò)一個(gè)對(duì)小面積住房的租金限價(jià)令，即每平方米月租金40歐元。從馬賽來(lái)巴黎的芭芭拉和讓夫婦告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“我們租的房子12平方米，如果按原來(lái)的行情每平方米租金要60多歐元，限價(jià)令給我們減少了一些負(fù)擔(dān)，省下來(lái)的錢(qián)至少可以周末去看看電影。”

　　寒冬雖至，但在法國(guó)付不起房租的房客并不擔(dān)心會(huì)挨凍街頭，因?yàn)榉▏?guó)《建筑與居住法典》第L613-3條規(guī)定：由法院作出的關(guān)于驅(qū)逐違約房客的判決每年冬季（11月1日起至翌年3月15日止）必須暫停執(zhí)行。法國(guó)是一個(gè)資本主義國(guó)家，按說(shuō)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)有加，但法國(guó)法律對(duì)房客權(quán)益的保護(hù)其實(shí)要遠(yuǎn)勝過(guò)對(duì)房東的保護(hù)。華人梁先生跟《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者抱怨：“只要是冬天，不管房客出于什么理由不交房租，我作為房東都拿他們沒(méi)辦法。只能向法院提起訴訟。”即使經(jīng)過(guò)一大圈的司法程序，等到法院最終下達(dá)“勒令房客遷讓”判決，而在執(zhí)行時(shí)又會(huì)有諸多約束，如不能在晚上9時(shí)到早上6時(shí)之間驅(qū)逐房客，也不能在休息日和節(jié)假日驅(qū)逐，更不能在冬季驅(qū)趕。梁太太說(shuō)：“我們上次一直等到第二年春天，才敢和那幾位不給錢(qián)的房客‘協(xié)商’搬出日期。客客氣氣地先請(qǐng)他們幾頓，好言相求后總算‘請(qǐng)’走了人。”

　　對(duì)那些無(wú)家可歸者，法國(guó)設(shè)有各種政府和民間救濟(jì)機(jī)構(gòu)，最多能收留11萬(wàn)人。收留中心冬天還會(huì)多增加上萬(wàn)個(gè)床位，供流浪漢御寒。50多歲的克里斯多夫常年在巴黎索邦大學(xué)附近流浪，每到冬季，他就找一個(gè)校門(mén)口拐角暖氣出風(fēng)口的位置坐著看書(shū)，別人給他扔幾個(gè)硬幣也不抬頭。記者問(wèn)留著長(zhǎng)胡子的克里斯多夫?yàn)楹尾蝗ァ熬o急收留中心”，結(jié)果他說(shuō)：“那里是好，可以吃到熱餐，還可以洗澡，但問(wèn)題是有人要管你，規(guī)定作息時(shí)間，還會(huì)讓你每天刮胡子。我不愿意，去過(guò)幾次，還是喜歡自由自在。”

　　在法國(guó)，一些學(xué)校可以讓低收入家庭的孩子少交些費(fèi)用。患者沒(méi)錢(qián)就醫(yī)，急救中心可先救人，通過(guò)醫(yī)保的保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)，對(duì)于那些非法移民，則是由國(guó)家直接負(fù)擔(dān)。為突出人道關(guān)懷，法國(guó)為弱勢(shì)群體服務(wù)帶有“季節(jié)性”。比如，政府每年8月向困難家庭每個(gè)孩子發(fā)放70歐元的開(kāi)學(xué)補(bǔ)助金。在《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者居住的社區(qū)，11月的社區(qū)報(bào)上還有個(gè)協(xié)會(huì)通知失業(yè)者12月7日前申請(qǐng)領(lǐng)取40歐元兒童圣誕禮券，申請(qǐng)者需出示納稅證明和失業(yè)證明，以便獲得領(lǐng)取資格。另外，申請(qǐng)者還有機(jī)會(huì)得到音樂(lè)喜劇票一張。據(jù)了解，圣誕來(lái)臨，政府要為窮人發(fā)放150至219歐元不等的“過(guò)節(jié)費(fèi)”。

　　忽視弱勢(shì)群體吃過(guò)“大虧”

　　雖為最富裕國(guó)家之一，法國(guó)仍擁有860萬(wàn)貧困人口（占總?cè)丝?4%），300萬(wàn)失業(yè)大軍。法國(guó)還有15萬(wàn)“無(wú)固定居所者”，其中有4萬(wàn)在巴黎。從福利國(guó)家理念和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要出發(fā)，法國(guó)歷屆政府都不敢忽視對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。在這方面，法國(guó)歷史上有過(guò)沉痛教訓(xùn)。1968年5月，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩讓包括學(xué)生在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體感到缺少基本保障，學(xué)生運(yùn)動(dòng)和工人示威一度讓法國(guó)社會(huì)陷入癱瘓。薩科齊總統(tǒng)任內(nèi)，也先后在2005年10月和2009年7月發(fā)生過(guò)失業(yè)移民和年輕人引起的騷亂。今年5月法國(guó)大選奧朗德領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)黨能獲勝，也要?dú)w功于大批低收入階層以及過(guò)半年輕人的投票。

　　其實(shí)，法國(guó)針對(duì)失業(yè)者、低收入家庭、殘疾人等弱勢(shì)群體的社會(huì)福利和救濟(jì)名目繁多，其中重要一項(xiàng)是“積極團(tuán)結(jié)收入”。“積極團(tuán)結(jié)收入”是薩科齊任期內(nèi)推出的一項(xiàng)改善處于貧困和被邊緣化狀態(tài)的法國(guó)人生活條件的舉措，享受額外“收入”的人同時(shí)還可領(lǐng)取福利補(bǔ)助金和工資。法國(guó)社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部稱，該項(xiàng)補(bǔ)貼“旨在確保法國(guó)公民有足夠的收入過(guò)上憲法規(guī)定的符合人類尊嚴(yán)的生活”，但申請(qǐng)者須承諾積極尋找工作。補(bǔ)貼金額單身者每月474歐元，撫養(yǎng)一個(gè)子女增加237歐元，第二個(gè)子女增加142歐元。孕婦和單親母親的補(bǔ)貼更高，每月609歐元，每個(gè)子女增加203歐元。