美國災民為何“情緒穩定”？

　　記者在美國颶風之后的災區采訪，聽到最多的一個詞是“費馬”。家住紐約若卡威(Rockaway)的黑人威廉姆斯，和其他一百多個家庭一樣，房子大火中燒得蕩然無存。“你買了保險嗎？”記者問。“買了。保險只能賠一部分。我已打了電話，其他損失費馬會補償我們”，威廉姆斯說。

　　“費馬”是誰？細問一下才知道，“費馬”是美國聯邦應急事務署（The Federal Emergency Management Agency ）的簡稱，英文為“FEMA”。

　　10月31日，紐約皇后區“微風點”，警察出動卡車接送居民涉水出行，警民融洽。人民網駐紐約記者 任建民攝

　　颶風過后的這些天，紐約市的公共汽車和地鐵全部免費，資金全部由費馬承擔。費馬的署長克雷格（Craig Fugate）說，從災害發生一直到11月9日之前，地方政府、社會團隊等在災害救助方面花費的能源和交通運輸費用，他們都會100%承擔，而在以往他們只承擔75%。到11月1日，他們已為此次颶風救助用掉了36億美元，最終耗費資金可能是這個數字的好幾倍。

　　費馬成立于1979年。在此之前，美國涉及災難管理的機構有100多家，很多部門進行的是重復工作。吉米·卡特發布總統令，成立費馬統一管理全國自然災害救助工作。從此，這個機構一直是美國備災、抗災的主要力量，在美國歷次重大災害起到了不可替代的作用。2003年，費馬劃歸新成立美國國土安全部。

　　費馬也受到過不少批評，特別是在2005年美國南部的卡特琳娜颶風災害之中，救助不力、官僚主義等指責對其造成了具大的壓力，迫使其領導人下臺，機構重整。

　　在這次的“桑迪”颶風災害中，許多災民得到了費馬的幫助。美國福克斯新聞網11月2日評價說：“到目前為止，費馬的表現比以往歷次風暴災害都好。”

各種工程車輛被調集起來營救災區居民。人民網駐紐約記者 任建民攝

　　經過了解得知，費馬采取行動有一整套法律程序。發生重大災難時，州一級地方政府會首先宣布進入緊急狀態，然后評估損失，據此向總統報告，總統根據情況做出判斷。這次“桑迪”颶風，奧巴馬總統在災害幾個小時后就宣布進入緊急狀態，意味著聯邦資源投入救助行動。隨后，費馬依法啟動應急機制。紐約市長布隆博格在災難發生不久就宣布支持奧巴馬連任總統，與總統在此次救助中的積極行動有直接關系。

　　費馬除了自身工作人員，同時協調軍方和其他政府機構采取行動。這次災害，美國國防部已經調動了17架飛機運送設備和人員，以盡快恢復電力供應。勞工部則提供資金，緊急招募1000人清理災區。

　　受災家庭從費馬處能夠得到直接資助。因災害產生的醫療費用、修理房屋以及臨時租房住的租金，購買御寒衣物、生活用品、發電用油以及喪葬費用等等，都由政府買單。每個人可以申請的費用最高可達3.1萬美元。那些保險不足、房屋被毀的家庭，可以申請費馬重新修建一幢新房。白宮發言人指出，到11月1日止，共有3.6萬名受災者向費馬提出了申請。（記者 任建民 羅凱茵）