湄公河不能沒公理

　　湄公河不能沒公理

　　10月5日，在湄公河金三角水域，12名中國(guó)船員被害、1人失蹤，“湄公河慘案”震驚國(guó)人。在中國(guó)強(qiáng)烈要求相關(guān)國(guó)家徹查“湄公河慘案”真相、嚴(yán)懲幕后真兇的同時(shí)，如何重造“黃金水道”的安全，防止“湄公河慘案”再次發(fā)生，成為更艱巨的任務(wù)。

　　近年來，湄公河一直“河盜”不絕，過往船只被劫事件屢有發(fā)生，有人甚至驚呼湄公河這條黃金水道大有變成東南亞“亞丁灣”之勢(shì)。

　　金三角地區(qū)因?yàn)闅v史原因存在著復(fù)雜的政治治理格局，一度成為臭名昭著的制毒、販毒天堂。近年來，在國(guó)際社會(huì)的干預(yù)和聯(lián)合打擊之下，該地區(qū)的毒品犯罪已經(jīng)不像過去那樣猖獗。但“按下葫蘆浮起瓢”，“河盜”又開始橫行湄公河。這說明，該地區(qū)的問題并未得到根本解決，甚至開始威脅平民的生命安全和該地區(qū)各國(guó)正常的經(jīng)貿(mào)往來。

　　面對(duì)新的安全挑戰(zhàn)，中國(guó)和其他三國(guó)應(yīng)展開更深入的國(guó)際合作，尋求新的社會(huì)安全治理方式，以保護(hù)往來于這一地區(qū)中國(guó)公民及其他國(guó)家公民的生命安全。

　　2007年外交部頒布了《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，詳細(xì)列舉了境外華人尋求領(lǐng)事保護(hù)的方式方法，為在境外遇險(xiǎn)的中國(guó)公民提供及時(shí)保護(hù)起了重要作用。從2007年開始，我國(guó)組織了數(shù)次大規(guī)模撤僑行動(dòng)，彰顯了國(guó)家責(zé)任。然而，領(lǐng)事保護(hù)只能應(yīng)對(duì)已知和未立即處于危險(xiǎn)結(jié)果的事態(tài)，對(duì)處于緊急危險(xiǎn)及不明威脅之事，領(lǐng)事保護(hù)往往鞭長(zhǎng)莫及。像湄公河慘案這樣的突發(fā)事件，是外交層面上的領(lǐng)事保護(hù)措施所不能解決的。

　　要切實(shí)保護(hù)境外中國(guó)公民的安全，有幾個(gè)方面可以考慮：一是不能把有組織、有目的對(duì)中國(guó)公民生命安全構(gòu)成傷害的行為，只視為一種可憑借當(dāng)事國(guó)警力和法律就能解決的“普通刑事案件”。如有必要，中國(guó)可考慮向當(dāng)事國(guó)派駐警察武官。2006年前中國(guó)人頻頻在南非遇害，中國(guó)與南非政府經(jīng)協(xié)商后，中國(guó)派駐了警察武官。“金三角”地處中國(guó)與東南亞貿(mào)易黃金走廊重要位置，中國(guó)也應(yīng)把這一河道的安全視為不可忽視的國(guó)家利益關(guān)切所在。

　　二是可依據(jù)國(guó)際法及亞丁灣模式，對(duì)于一些海盜橫行及販毒犯罪作亂的國(guó)際區(qū)域，可以在經(jīng)過多邊協(xié)商同意后進(jìn)行武力護(hù)送，就像中國(guó)海軍護(hù)航亞丁灣，以確保國(guó)際貿(mào)易航線的安全，更保護(hù)各國(guó)公民的人身安全不受非法侵犯。

　　三是盡快建立周邊及境外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，就存在的風(fēng)險(xiǎn)及早向當(dāng)事國(guó)提出，敦促當(dāng)事國(guó)履行認(rèn)真調(diào)查和協(xié)助處理之責(zé)。

　　2008年我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家報(bào)告》，表示將加深與各國(guó)經(jīng)貿(mào)、交通、能源、禁毒等領(lǐng)域的合作。湄公河“金三角”水域的匪患已成周邊多國(guó)政府眼中之頑疾。在此特殊地域，千方百計(jì)保護(hù)我國(guó)公民的安全，任何時(shí)候都不可掉以輕心。（辛京平）