全球糧食供需格局發生深刻變化

　　世界糧食安全形勢日趨復雜和嚴峻，糧食安全版圖正在發生深刻變化。

　　生物能源大規模消耗糧食，是當前全球糧食供需格局出現轉折性變化的主因。近年來石油價格高企，推動生物能源快速發展，大幅度增加了對玉米、食糖、油菜籽及大豆等原料的需求，改變了長期以來全球糧食過剩局面。據統計，近5年全球玉米消費年均增加3.3%，其中，燃料乙醇消耗的玉米占70%以上。美國于2002年開始大規模發展生物能源，到2010年，其燃料乙醇消耗的玉米達1.28億噸，相當于美國玉米產量的41%以及全球玉米產量的25%。與此同時，巴西50%的甘蔗生產用于燃料乙醇生產，全球20%的豆油、東南亞30%的棕櫚油、全球20%及歐盟65%的菜籽油均用于生物柴油生產，這都加劇了全球食糖與植物油市場的波動。若不計燃料乙醇所消耗的玉米，全球谷物消費年均增長只有1.1%，略低于同期1.2%的人口增長水平，全球糧食供需形勢本不致如此緊張。

　　此外，新興市場國家經濟快速增長，消費結構不斷升級，推動糧食需求持續增長，也逐步改變了全球糧食供需格局，例如印度已成為全球第一大棕櫚油進口國和食糖進口國。

　　氣候變化、極端天氣頻繁，也直接影響了全球糧食的有效供給。目前全球糧食生產主要集中在人少地多、農業資源豐富的地區，如北美、南美糧食生產充裕，產量占世界總量的26.2%，世界糧食出口的55%來自這兩個地區。而亞洲與非洲多年來糧食供應緊張，每年進口的糧食相當于世界進口總量的70%以上。在全球變暖、自然災害頻發背景下，全球糧食新增的供給與出口更加集中于少數國家，全球糧食供給和價格體系更加脆弱。特別是，糧食主產國的任何災害性天氣都會導致糧食生產的大幅度波動，既對全球糧食市場產生深刻影響，也直接影響缺糧國的糧食安全。

　　國際金融危機發生后，美國等采取寬松貨幣政策，增加全球通脹風險，也是導致全球糧價大幅上漲的重要因素。另外，隨著糧食“能源化”、“金融化”趨勢日益增強，糧價和石油價格聯動的趨勢更加明顯，與美元匯率波動的聯系更加密切，受投機資本炒作的影響更加突出，國際市場糧價波動將更趨劇烈。正如世界糧食計劃署官員指出的，糧價上漲引發的是“無聲的海嘯”，不僅直接影響到全球近1億多人的生計和10億多人的吃飯問題，而且有可能導致嚴重的政治危機，威脅到發展中國家的經濟發展與社會穩定。

　　多年來，由于發達國家高額補貼農業，嚴重扭曲了國際農產品市場，使許多發展中國家過度依賴發達國家提供的低價糧食，在農業發展戰略上出現嚴重失誤，忽略了對農業發展的投資，導致農業生產率下降，沒有從根本上解決糧食安全保障問題。一旦主產國糧食減產，發生全球性糧食價格波動，缺糧的發展中國家就會陷入嚴重危機和饑荒。歷史的教訓十分深刻。廣大發展中國家必須高度重視糧食生產，積極發揮政策和投資作用，尤其在全球氣候變化背景下要重視提高小農戶生產效率，努力加強糧食綜合生產能力，全面提升自身糧食安全保障能力。