籠罩在非洲上空的“人造”迷霧

　　2011年6月，位于埃塞俄比亞的東方工業(yè)園正在緊張建設(shè)中。這是中國在非洲建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一。記者 裴廣江攝　

　　——非洲主流媒體稱，中國對(duì)非洲的投資和貸款，對(duì)這個(gè)大陸產(chǎn)生了無法估量的影響力。許多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人稱贊中國人把非洲人當(dāng)兄弟，而批評(píng)西方國家把非洲人當(dāng)臣民。中國是非洲的合作伙伴而非“新殖民主義者”，是非洲工業(yè)化的推動(dòng)者而非“資源的掠奪者”。只有代表非洲人民心聲的話語，才是對(duì)中國的公正評(píng)價(jià)。

　　——中國在平等、互利、共贏理念指導(dǎo)下的對(duì)非投資合作，得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。世界銀行的一份報(bào)告稱，來自中國的大量投資極大地改善了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。這些投資彌補(bǔ)了非洲國家財(cái)政方面的不足，增強(qiáng)了非洲與中國的互利合作關(guān)系。

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，正在經(jīng)歷深度工業(yè)化的發(fā)展階段，非洲是世界上發(fā)展中國家最集中的大陸，剛剛啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。按照國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，中國企業(yè)走進(jìn)非洲不僅順勢(shì)開啟了國際化的征程，且給非洲的工業(yè)化輸送了急需的資金、適用的技術(shù)、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，更為中非互利共贏的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而有利于世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，中國企業(yè)在非洲的投資合作，獲得了世界銀行等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)、非盟等區(qū)域組織和許多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛首肯，但也遭到少數(shù)西方國家“中國新殖民主義論”、“中國掠奪非洲資源論”等無端責(zé)難。那么，非洲的工業(yè)化為何姍姍來遲？究竟是誰掠奪了非洲的資源？中國在非洲的工業(yè)化進(jìn)程中扮演了什么樣的角色？就讓我們用事實(shí)去撥開這些“人造”的迷霧吧。

　　適應(yīng)非洲需求——

　　中國企業(yè)在非洲的投資合作，正是推動(dòng)非洲工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)，符合非洲的發(fā)展利益，給中非雙方帶來雙贏和多贏

　　非洲是世界上僅次于亞洲的第二大洲，自然資源豐富，但由于歷史原因，非洲的工業(yè)化水平卻一直很低。自上世紀(jì)60年代初開始，相繼取得民族獨(dú)立的非洲國家曾為發(fā)展工業(yè)進(jìn)行了艱苦的努力，但由于缺少必要的資金和技術(shù)，加之前宗主國繼續(xù)對(duì)非洲實(shí)行單一經(jīng)濟(jì)政策，把非洲當(dāng)作其原料產(chǎn)地和商品市場(chǎng)，因此非洲始終未能建立起自身完整的工業(yè)體系。這些眾所周知的因素，使非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)國家以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，出口產(chǎn)品為附加值較低的資源型產(chǎn)品，工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)制成品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，進(jìn)而加劇了戰(zhàn)亂和沖突、外債沉重、管理不善和人才流失等問題。而這一切又反過來限制了非洲各國工業(yè)的發(fā)展。到上個(gè)世紀(jì)80年代末，撒哈拉以南非洲地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全球工業(yè)產(chǎn)值的比重僅為0.7%，如果不包括南非則僅為0.5%。

　　為了動(dòng)員國際社會(huì)致力于非洲的工業(yè)化進(jìn)程，1989年聯(lián)合國大會(huì)第四十四屆會(huì)議決定將每年的11月20日定為“非洲工業(yè)化日”，在這之后的每一年的11月20日，聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟都舉行專題活動(dòng)，確定非洲工業(yè)化的新議題，制定加速非洲工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。2003年—2005年，非洲經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了6％，但是到2009年非洲工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值僅占全世界的1％。原因何在？讓我們看看這樣一組數(shù)據(jù)：非洲國家超過50％的人口從事農(nóng)業(yè)，出口額50%以上為初級(jí)產(chǎn)品。很顯然，非洲國家無論從經(jīng)濟(jì)角度還是政治愿望上講，都迫切需要加快推動(dòng)工業(yè)化，需要學(xué)習(xí)他國工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)。

　　2008年10月，非盟工業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議曾經(jīng)通過了“推動(dòng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的具體實(shí)施戰(zhàn)略，目的在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康的公共政策環(huán)境、提升工業(yè)制成品的生產(chǎn)和出口能力、促進(jìn)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源建設(shè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)為配合項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員必需的資源和資金。中國企業(yè)在非洲的投資合作，正是推動(dòng)非洲工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)，符合非洲的發(fā)展利益，給中非雙方帶來雙贏和多贏的成果。

　　中國與非洲國家已經(jīng)建立了長(zhǎng)期友好的密切合作關(guān)系。一方面，中國政府在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政、不附加任何條件的前提下，在60年的時(shí)間里向非洲國家提供了力所能及的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，得到了非洲國家政府和人民的真誠信賴和歡迎。另一方面，中國建立了門類齊全的工業(yè)體系，工業(yè)化進(jìn)程方興未艾，自上個(gè)世紀(jì)90年代后期開始制造業(yè)逐漸呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性飽和，需要按照國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律對(duì)外轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，而非洲這個(gè)整體工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后的大陸恰好成為最佳的投資場(chǎng)所。從國際產(chǎn)業(yè)“雁型”分工體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的角度看，非洲的工業(yè)化進(jìn)程更需要中國。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，非洲國家一直擔(dān)憂被邊緣化，而中國加入世界貿(mào)易組織10年來，通過擴(kuò)大開放成功融入世界經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，更是非洲國家需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)。