加拿大如何處理種族關系

　　加拿大是一個多民族、多種族的國家。歷史上，加拿大曾是一個種族歧視較為嚴重的國家。為了協調各民族、各種族之間的關系，第二次世界大戰后，特別是上世紀80年代以來，加拿大政府和社會各方面在消除種族歧視方面采取了許多措施。一方面，制定了一系列維護人權和協調種族關系的法律，如《權利和自由憲章》、《種族關系法》、《就業平等法》、《多元文化法》、《語言權利法》等等；另一方面，建立了許多維護人權、促進種族關系和諧發展的機構和組織。由于政府和社會各方面的努力，加拿大各民族、各種族的關系得以大大改善，為加拿大的穩定和繁榮奠定了較為堅實的社會基礎。在協調各民族、各種族的關系方面，有兩個機構和組織功不可沒。

　　“加拿大種族關系基金會”

　　在第二次世界大戰期間及以后相當長一段時間，加拿大的日本裔居民被剝奪了公民權，受到歧視，嚴重地損害了日本裔加拿大居民的人格尊嚴和其他各項權利，遭到日本裔加拿大居民的強烈反對。他們成立了“日本裔加拿大人全國聯合會”，為爭取日本裔加拿大人享有平等的權利進行不懈的斗爭。為了緩解與日本裔加拿大人的矛盾，1988年，加拿大政府和“日本裔加拿大人全國聯合會”簽署了“日本裔加拿大人補償協定”。該協定承認，二戰期間及戰后，加拿大政府對待日本裔加拿大人的態度是不公正的，也是違背人權原則的，并對日本裔加拿大人過去受到的不公正對待予以補償。根據協定條款，聯邦政府承諾建立一個加拿大種族關系基金會，以“促進種族和諧及跨文化理解，并幫助消除種族主義”。后經協商，“日本裔加拿大人全國聯合會”（NAJC）代表本社群捐助 1200萬加元，再由加拿大政府配置對等的金額，實現一次性捐資 2400萬加元，建立了“加拿大種族關系基金會”。1996年10月26日聯邦政府宣布《加拿大種族關系基金會法案》成為法律。1997年11月基金會正式敞開了它的大門。該基金會人員由政府任命，但工作不受政府干預，獨立于政府運作。基金會辦公室設在多倫多市，但是它的活動范圍是全國性的。該基金會注冊為慈善性機構。

　　“印第安人寄宿學校真相與和解委員會”

　　印第安人寄宿學校是加拿大政府強制同化政策的產物。從1870年代起，加拿大政府為了同化原住民和毀滅他們的文化，辦起了印第安人寄宿學校。這是由政府出資、教會管理的學校。從1870年代到1970年代的100年間，大約有15萬印第安原住民兒童被迫離開父母，到遙遠的寄宿學校學習。在這種學校，學生喪失了印第安人傳統的知識和技能。不僅如此，由于學校環境差，再加上歧視性的政策，因此，學生受到精神、心理、體格、性等方面的虐待，許多兒童身心受到嚴重摧殘，有相當多的學童死于各種疾病。今天尚存約8萬在這種學校學習過的學生，其中許多人經常以吸食毒品和酗酒來麻醉自己，以求忘掉昔日的痛苦。原住民領袖稱政府辦印第安人寄宿學校這種做法是“加拿大史上最可恥、傷害最大和種族歧視最嚴重的行為”。有學者甚至認為，這是一種種族滅絕行為。為了維護自己的人權，印第安人屢屢向法院提出訴訟，要求政府給予受害者以補償。在社會的壓力下，1996年組成皇家調查委員會，調查在此類學校出現的暴力行為。從1996年開始，天主教教會通過各種形式道歉。1998年撥款設立原住民心理治療基金。

　　加拿大政府于2006年5月同仍在世的受害人達成和解案——印第安人寄宿學校和解協議。根據這個協議，政府對受害者給予經濟補償，包括對機遇喪失的補償，同時籌備建立“印第安人寄宿學校真相與和解委員會”。

　　“印第安人寄宿學校真相與和解委員會”于2008年6月1日正式成立。它的任務是記錄完整的歷史資料，提供印第安人寄宿學校幸存者及其家人、團體以及所有有過印第安人寄宿學校經歷的人的證詞等文獻材料，告訴所有加拿大人，在印第安人寄宿學校發生事情的真相，引導并鼓勵最早的土著民族、因紐特人和梅蒂斯人以及所有的加拿大人處在一個坦誠和康復的進程中，在相互理解和尊重的基礎上，為和解以及種族關系的修復鋪平道路。2008年6月11日，加拿大總理哈勃還向前印第安人寄宿學校學生做出了歷史性的道歉。

　　設立“真相與和解委員會”并不是加拿大人的創造，而是學習南非的經驗。南非在結束白人種族隔離政權的獨裁統治后，并沒有選擇復仇，而是尋求民族和解。其中一個重要舉措就是設立“真相與和解委員會”，該委員會的宗旨就是在弄清過去事實真相的基礎上促進全國團結與民族和解。“真相與和解委員會”一方面揭露昔日侵犯人權者的暴行，使加害者真誠地懺悔，另一方面給受害者以經濟補償，使受害者對加害者予以寬恕并與其達成和解。這種做法最終導向一個民主的、受人尊敬的南非。

　　由于加拿大在消除種族主義方面所作的努力，加拿大各種族裔之間的關系比過去更融洽了。各種族裔的積極性被很好地調動起來。現在，加拿大少數族裔的人士參加政府可以說是西方國家中最多的。議員中非加拿大出身的人很多。許多杰出人物如一些企業家、藝術家等都是非加拿大本土出生的。加拿大人對移民政策的支持率也明顯高于歐美其他國家。

　　應該看到，在加拿大，種族歧視的問題并沒有完全解決，各種族裔在法律上的平等與事實上的平等還存在一定的距離。印第安人和因紐特人等少數族裔聚居區還相對落后。少數族裔和外來移民的就業仍然存在著諸多困難。一些外來的專業人士像博士、醫生、工程師等來到加拿大后一時難以找到工作，只能當司機或在餐廳打工。還有，加拿大社會沒有消除對穆斯林人士的恐懼感。一個穆斯林的求職經歷就說明了這一點。該穆斯林人士以自己的名字發出 18封求職信，竟沒有一個回音。后用西方人的名字發出一封求職信，很快就有回音。如何使加拿大各種族裔事實上平等，是加拿大社會面臨的一個嚴峻問題。因為體制性的歧視容易解決，社會層面的歧視不容易解決。看來，加拿大要解決社會層面的種族歧視還有很長的路要走。（韓云川）