析美國(guó)小布什政府關(guān)于兩岸關(guān)系的政策
時(shí)間:2003-07-23 17:24 來(lái)源：
美國(guó)是兩岸關(guān)系發(fā)展的最重要外部因素，美國(guó)政府的政策對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展有著重要的影響。小布什上臺(tái)后美國(guó)政府實(shí)行怎樣的兩岸關(guān)系政策？對(duì)其上臺(tái)前美國(guó)一些人提出的要求是否采納？這一政策對(duì)海峽兩岸關(guān)系起著什么樣的作用？本文試圖圍繞這些問(wèn)題作一初步分析和探討，不妥之處請(qǐng)各位批評(píng)指正。
一、關(guān)于一個(gè)中國(guó)的政策
一個(gè)中國(guó)政策是自1972年以來(lái)美國(guó)六屆政府所明確聲明堅(jiān)持的，是其兩岸關(guān)系政策的一項(xiàng)基本內(nèi)容。但是，隨著李登輝執(zhí)政后臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的動(dòng)搖和背棄，特別是李登輝1999年7月拋出“兩國(guó)論”后，美國(guó)開(kāi)始不斷有人質(zhì)疑并主張修改美國(guó)政府的一個(gè)中國(guó)政策，其中不少是共和黨人士。參議院外委會(huì)主席赫爾姆斯曾指責(zé)美國(guó)政府的一個(gè)中國(guó)政策是冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，是“令人迷惑不解的虛構(gòu)”。眾議院多數(shù)黨（共和黨）督導(dǎo)迪萊說(shuō)，一個(gè)中國(guó)政策不能反映該地區(qū)的新現(xiàn)實(shí)，即一個(gè)自由民主的臺(tái)灣和既不自由又不民主的中國(guó)。1因此，在2000年起草競(jìng)選綱領(lǐng)時(shí)，共和黨外交政策小組委員會(huì)主席杰克遜和委員前眾議員列文斯頓曾力主刪除“一個(gè)中國(guó)”的文字。最后，原來(lái)有5處提到的“一個(gè)中國(guó)”被刪得只剩下一處。22000年5月4日，剛從美國(guó)國(guó)防部退下的副助理部長(zhǎng)并擔(dān)任美國(guó)“戰(zhàn)略及國(guó)際研究中心”副總裁的庫(kù)爾特·坎貝爾在華盛頓——有關(guān)中國(guó)軍事現(xiàn)代化的會(huì)議上認(rèn)為，民進(jìn)黨在臺(tái)灣的崛起和陳水扁當(dāng)選，已使兩岸形勢(shì)起了根本性的變化，所以美國(guó)行政當(dāng)局也必須在未來(lái)兩年內(nèi)重新檢討現(xiàn)行對(duì)臺(tái)政策，包括一個(gè)中國(guó)的政策在內(nèi)。3著名的美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家哈里哈丁認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)一個(gè)中國(guó)的共識(shí)正在瓦解。臺(tái)灣民進(jìn)黨上臺(tái)后看到這一情況也積極向美國(guó)方面游說(shuō)。2000年4月，美國(guó)對(duì)外政策全國(guó)委員會(huì)成員洛德等4人訪問(wèn)臺(tái)灣時(shí)，陳水扁曾對(duì)他們表示一個(gè)中國(guó)不能是原則。2001年3月民進(jìn)黨“立委”戴振耀舉行記者會(huì)宣稱(chēng)有70位“立委”、214名教師、46位醫(yī)師、88位其他人士將聯(lián)名寄信給小布什總統(tǒng)，要求美國(guó)檢討一個(gè)中國(guó)政策。
當(dāng)然，美國(guó)政界、學(xué)術(shù)界支持一個(gè)中國(guó)政策的也大有人在。除了中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家中的所謂“紅隊(duì)”外，共和黨中的鷹派代表人物之一沃爾福威茨也力持此點(diǎn)。他認(rèn)為，自1972年上海公報(bào)提出“一個(gè)中國(guó)”20余年來(lái)，雖然形勢(shì)已大不相同，但在處理困難及敏感的臺(tái)海議題時(shí)，“一個(gè)中國(guó)政策仍然是最有用的架構(gòu)”，主張一個(gè)中國(guó)政策效用至大，美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)守5。
經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎思考權(quán)衡利弊，新一屆美國(guó)政府還是決定維持一個(gè)中國(guó)的政策。2001年3月23日美國(guó)副總統(tǒng)切尼在會(huì)見(jiàn)訪美的錢(qián)其琛副總理時(shí)表示，美國(guó)新政府將會(huì)繼續(xù)奉行一個(gè)中國(guó)政策。6這是美國(guó)新一屆政府第一次明確向中國(guó)政府表態(tài)。以后，在鮑威爾國(guó)務(wù)卿2001年7月訪華、小布什總統(tǒng)2001年10月在上海出席APEC年會(huì)、2002年5月胡錦濤副主席訪美、2002年10月江澤民主席訪美、2003年6月小布什在法國(guó)埃維昂會(huì)見(jiàn)胡錦濤時(shí)，美國(guó)政府官員一再重申了這一立場(chǎng)。
小布什政府雖然維持了前幾屆美國(guó)政府奉行的一個(gè)中國(guó)政策，但是在新世紀(jì)國(guó)際形勢(shì)和兩岸形勢(shì)都發(fā)生重大變化的背景下顯示出其特點(diǎn)。一是向中方明確表示以“三報(bào)一法”作為美國(guó)一個(gè)中國(guó)政策的基礎(chǔ)。以往美國(guó)政府在向中國(guó)政府說(shuō)明其政策時(shí)，只表示堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策遵守美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，一般回避當(dāng)局提及中國(guó)政府強(qiáng)烈譴責(zé)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》；而在面對(duì)臺(tái)灣和其他方面時(shí)，再表示要遵守《與臺(tái)灣關(guān)系法》。但是小布什政府開(kāi)始改變了這一做法，在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)時(shí)表示要遵守《與臺(tái)灣關(guān)系法》。2001年3月下旬錢(qián)其琛副總理訪美時(shí)，小布什表示美國(guó)將信守《與臺(tái)灣關(guān)系法》，遵循其中的義務(wù)。2002年8月下旬美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇訪問(wèn)北京后在日本舉行的記者會(huì)上，兩次說(shuō)明他在北京告訴中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)的政策是基于美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》的一個(gè)中國(guó)政策。二是常做違反一個(gè)中國(guó)政策的事情，有架空、虛化一個(gè)中國(guó)政策的傾向。在言論上，小布什政府高層官員曾經(jīng)在公開(kāi)場(chǎng)合多次將中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱(chēng)為“中華民國(guó)”，事后在中國(guó)政府外交部進(jìn)行交涉時(shí)美國(guó)方面總是解釋說(shuō)是“口誤”。2001年3月國(guó)務(wù)卿鮑威爾在國(guó)會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，聯(lián)合國(guó)席位留給北京而讓臺(tái)灣在不具備聯(lián)合國(guó)會(huì)員資格情況下參與這些組織的活動(dòng)，是符合當(dāng)前美國(guó)利益的安排。副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇在國(guó)會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上曾說(shuō)，外交上承認(rèn)臺(tái)灣不與一個(gè)中國(guó)政策沖突。7在行動(dòng)上，美國(guó)政府更是不斷加強(qiáng)與臺(tái)灣當(dāng)局的實(shí)質(zhì)關(guān)系。如在軍事方面，大幅度提高對(duì)臺(tái)軍售的性能和數(shù)量，提高與臺(tái)灣當(dāng)局軍方接觸的級(jí)別和形式。2002年2月允許臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”訪美，2003年6月美國(guó)防部副部長(zhǎng)在五角大樓辦公室接待臺(tái)灣軍方領(lǐng)導(dǎo)人；在外交方面，不斷突破以往的限制和做法。在對(duì)臺(tái)灣方面，不斷提高臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)境美國(guó)時(shí)受到的待遇，表示支持臺(tái)灣當(dāng)局以觀察員身份參加世界衛(wèi)生組織大會(huì)等。在美國(guó)自己方面中美建交時(shí)明確規(guī)定的非官方機(jī)構(gòu)“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”2003年5月將其屬下的旅游服務(wù)處改名為旅游簽證處，公開(kāi)顯示其處理外交事務(wù)的職能。7月3日，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處在臺(tái)北舉行大型慶祝美國(guó)國(guó)慶酒會(huì)，并邀請(qǐng)臺(tái)灣所謂“行政院長(zhǎng)”、“立法院長(zhǎng)”等多名政要出席。
二、關(guān)于“模糊戰(zhàn)略”
美國(guó)政府在處理臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)長(zhǎng)期使用的一個(gè)手法就是“模糊戰(zhàn)略”。其在政治上表現(xiàn)為：在上海公報(bào)中對(duì)一個(gè)中國(guó)的內(nèi)涵，即對(duì)是指中華人民共和國(guó)還是指“中華民國(guó)”采取模糊態(tài)度；在中美建交公報(bào)中對(duì)臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土一部分的主權(quán)歸屬含義采取模糊態(tài)度，即不明確承認(rèn)臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的一部分。在軍事上表現(xiàn)為：在中美建交前對(duì)美國(guó)是否承擔(dān)協(xié)防金門(mén)馬祖等沿海島嶼的義務(wù)采取模糊態(tài)度；在中美建交后對(duì)美國(guó)是否承擔(dān)防衛(wèi)臺(tái)灣的義務(wù)采取模糊態(tài)度。在1995-1996年的臺(tái)海危機(jī)中美國(guó)政府再次運(yùn)用了這一手法。但在此期間和之后，美國(guó)開(kāi)始有人產(chǎn)生疑問(wèn)，由此產(chǎn)生了是否改變“模糊戰(zhàn)略”的大討論。在臺(tái)海危機(jī)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)反對(duì)政府采取“模糊戰(zhàn)略”，主張明確表明立場(chǎng)。以眾議院共和黨政策委員會(huì)主席考克斯為首的82名眾義員提出一項(xiàng)保衛(wèi)臺(tái)灣的決議草案，96年3月19日，眾議院以369票贊成14票反對(duì)通過(guò)了這一決議。危機(jī)之后眾議院加緊討論制定要變“模糊戰(zhàn)略”為“清晰戰(zhàn)略”的法案，并于2000年2月以壓倒多數(shù)通過(guò)了《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法》法案。1998年3月8日，前國(guó)防部助理部長(zhǎng)約瑟夫·奈在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為必須改變對(duì)臺(tái)政策的“模糊性”。在2000年3月卡托研究所（CATO）舉行的“中美關(guān)系及臺(tái)灣問(wèn)題”研討會(huì)上卡托研究所的高級(jí)研究員班多（Doug.Bandow）認(rèn)為，美在臺(tái)海問(wèn)題上的“模糊戰(zhàn)略”必須改變。如果美認(rèn)定中國(guó)是美未來(lái)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美應(yīng)積極協(xié)防臺(tái)灣，重建美臺(tái)共同防御條約。2001年5月17日，美參議院外委會(huì)資深共和黨議員理查德·盧格在《華盛頓時(shí)報(bào)》上發(fā)表了題為“及時(shí)擺脫模糊策略”的文章。
美國(guó)也有人反對(duì)改變“模糊戰(zhàn)略”。美國(guó)智庫(kù)“亞洲基金會(huì)”在一份向布什新政府提出的報(bào)告中建議，美國(guó)應(yīng)向臺(tái)北表明不會(huì)支持北京未接受而達(dá)成的臺(tái)灣獨(dú)立，如果臺(tái)灣片面宣布“獨(dú)立”，或從事其他目的在挑釁北京的行動(dòng)，美國(guó)未必會(huì)馳援臺(tái)灣。這份報(bào)告說(shuō)，同樣重要的是，美國(guó)應(yīng)該向北京表明反對(duì)用武力解決臺(tái)灣問(wèn)題，如果中共大陸用武力解決臺(tái)灣問(wèn)題，“可能面臨美國(guó)介入”，但究竟華府將如何因應(yīng)這種局面，則仍應(yīng)保持戰(zhàn)略模糊，避免具體說(shuō)明美國(guó)在什么情況下會(huì)介入或不會(huì)介入。這份以“美國(guó)在亞洲角色”為題的報(bào)告是一個(gè)由37位跨黨派重量級(jí)人士組成的專(zhuān)案小組經(jīng)過(guò)一年研討后匯整意見(jiàn)而成的，成員包括布魯金斯研究院院長(zhǎng)阿瑪科斯特、前國(guó)防部長(zhǎng)佩里、著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家施樂(lè)伯、何漢理、李侃如、傅立民、前任駐北京大使芮孝儉、尚慕杰等。8
這里首先需要說(shuō)明的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于是否改變“模糊戰(zhàn)略”的討論其實(shí)是圍繞軍事方面，而不包括政治方面的內(nèi)容。從這一角度看，小布什上臺(tái)后美國(guó)政府在一定程度上有向“清晰戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變的跡象，即從使用“模糊戰(zhàn)略”使兩岸摸不清楚美國(guó)的底，不敢貿(mào)然行動(dòng)從而達(dá)到避免兩岸沖突的不統(tǒng)不獨(dú)、維持現(xiàn)狀的目的，轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，在必要時(shí)協(xié)防臺(tái)灣。美國(guó)的做法一是調(diào)整其全球戰(zhàn)略部署，明顯加強(qiáng)了在太平洋地區(qū)的軍事力量；二是上臺(tái)后立即大幅度增加對(duì)臺(tái)軍售。2001年4月，美國(guó)政府宣布了總額高達(dá)數(shù)十億美元的對(duì)臺(tái)軍售決定，其中包括“基德”級(jí)驅(qū)逐艦、柴油動(dòng)力潛艇、P-3反潛直升機(jī)、長(zhǎng)程預(yù)警雷達(dá)等大批先進(jìn)武器裝備。三是明確表示依照《與臺(tái)灣關(guān)系法》，美國(guó)在臺(tái)灣受到攻擊時(shí)的協(xié)防義務(wù)。2001年4月25日，在美國(guó)廣播公司《早安美國(guó)》節(jié)目中，有記者問(wèn)如果中國(guó)大陸攻打臺(tái)灣，美國(guó)是否有義務(wù)保衛(wèi)臺(tái)灣時(shí)，小布什回答說(shuō)，“是的，我們有這個(gè)義務(wù)，中國(guó)必須了解這一點(diǎn)。我會(huì)這樣做的。”有記者問(wèn)美國(guó)是否會(huì)使用全部軍事力量？小布什回答說(shuō)，“（美國(guó)）將盡全力來(lái)幫助臺(tái)灣自衛(wèi)。”小布什的講話引起了美國(guó)輿論的關(guān)注及中國(guó)政府和人民的憤慨。美國(guó)輿論猜測(cè)這是否意味著小布什政府要改變美國(guó)多年來(lái)采取的“模糊戰(zhàn)略”，中國(guó)政府認(rèn)為這是美國(guó)政府背棄了自己在中美三個(gè)公報(bào)中的承諾，是對(duì)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的公然挑釁，將進(jìn)一步助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰，危害臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。雖然隨后小布什很快就有關(guān)問(wèn)題再次向媒體作了回答以示澄清，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員也強(qiáng)調(diào)小布的談話不表示美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的政策有任何改變。但美國(guó)新一屆政府的用意已經(jīng)是昭然若揭。一些美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，這些解釋非但沒(méi)有表明小布什在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策未變，反而證實(shí)了這一政策正在發(fā)生變化9。
當(dāng)然在另一方面，美國(guó)政府也向臺(tái)灣當(dāng)局表明不支持甚至反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)。克林頓政府表示的“三不”立場(chǎng)，曾經(jīng)使臺(tái)灣當(dāng)局相當(dāng)不滿。陳水扁在小布什當(dāng)選后多次要求美國(guó)新一屆政府放棄“三不”說(shuō)法。小布什政府上臺(tái)后初期的確沒(méi)有重復(fù)“三不”的說(shuō)法。但是在民進(jìn)黨當(dāng)局大肆推行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”，對(duì)兩岸關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生挑戰(zhàn)后，美國(guó)政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)其不支持臺(tái)灣獨(dú)立的態(tài)度。2002年5月，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨在2002年5月胡錦濤訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，副總統(tǒng)切尼說(shuō)，布什政府堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，恪守美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，不支持臺(tái)灣獨(dú)立，不鼓勵(lì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的發(fā)展。2002年8月3日陳水扁發(fā)表“一邊一國(guó)”論后，美國(guó)表示對(duì)此感到意外和關(guān)切，并要求臺(tái)灣方面做出解釋。臺(tái)灣當(dāng)局派“陸委會(huì)”主委蔡英文赴美后，美國(guó)政府明確告訴臺(tái)灣方面美國(guó)支持一個(gè)中國(guó)政策，不支持臺(tái)灣獨(dú)立，并希望未來(lái)不要發(fā)生意外。美國(guó)官員表示在根本上美國(guó)堅(jiān)持兩岸問(wèn)題和平解決時(shí)，也同樣關(guān)切兩岸任一方有任何危害和平解決的動(dòng)作。
2003年春天，在美國(guó)忙于攻打伊拉克時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始搞起推動(dòng)公投活動(dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局這種做法甚為不滿，先后通過(guò)美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)包道格以及國(guó)務(wù)院發(fā)言人等多種渠道，再三向臺(tái)灣方面表達(dá)對(duì)公投的“強(qiáng)烈關(guān)切”，提醒陳水扁恪守當(dāng)初就職演說(shuō)中的“四不一沒(méi)有”的承諾。包格道在6月初回國(guó)述職返回臺(tái)北后約見(jiàn)了臺(tái)灣朝野人士，就臺(tái)灣可能進(jìn)行的公投議題向他們明確表示，美國(guó)嚴(yán)重關(guān)切此事，這可能會(huì)踩到大陸所設(shè)定的紅線。臺(tái)“外交部長(zhǎng)”簡(jiǎn)又新到美國(guó)時(shí)，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席夏馨在他與會(huì)面時(shí)曾提出三點(diǎn)質(zhì)疑：1.公投的必要性；2.中共的反應(yīng)；3.公投可能產(chǎn)生的變數(shù)。6月23日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人里克又表示，要舉辦何種議題的公投是臺(tái)灣當(dāng)局自己應(yīng)決定的事，而美國(guó)政府的立場(chǎng)非常清楚，即海峽兩岸應(yīng)自行克制，不要采取或發(fā)表任何會(huì)導(dǎo)致升高兩岸緊張關(guān)系或造成對(duì)話困難的行動(dòng)或聲明。
總而言之，小布什政府的“清晰戰(zhàn)略”就是讓兩岸清楚美國(guó)政府的明確堅(jiān)定立場(chǎng)：美國(guó)尋求的是臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定，美國(guó)唯一堅(jiān)持的原則，就是兩岸問(wèn)題必須和平解決；不許大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，不支持臺(tái)灣獨(dú)立，兩岸互不挑釁；如果大陸貿(mào)然動(dòng)武，美國(guó)要協(xié)助臺(tái)灣自衛(wèi)；如果臺(tái)灣自行宣布獨(dú)立引起沖突，那后果自負(fù)。但是“模糊性”也不是完全沒(méi)有意義，在任何防御臺(tái)灣、如何防御臺(tái)灣、用何防御臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)仍然需要保留模糊，但這是“戰(zhàn)術(shù)模糊”。
三、關(guān)于兩岸對(duì)話的態(tài)度
在克林頓政府第二任期時(shí)，美國(guó)對(duì)兩岸開(kāi)展政治對(duì)話采取了支持促進(jìn)的態(tài)度。1997年江澤民訪美時(shí)克林頓說(shuō)兩岸對(duì)話的進(jìn)行“越快越好”，1999年李登輝提出“兩國(guó)論”后，克林頓提出以“一個(gè)中國(guó)、和平解決、兩岸對(duì)話”作為其兩岸政策的三個(gè)支柱。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿羅斯還曾經(jīng)提出了“中程協(xié)議”的建議。由前美國(guó)政府高級(jí)官員組成的訪問(wèn)團(tuán)多次往返兩岸之間。美國(guó)還由美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)出面組織了由兩岸學(xué)者專(zhuān)家參加的第二管道圓桌會(huì)議。這一會(huì)議從1997年以來(lái)每半年舉行一次，到2000年8月共舉行7次。
小布什政府上臺(tái)后對(duì)兩岸對(duì)話原則上表示了支持的態(tài)度，2001年5月1日，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿詹姆斯·凱利在參議院外委會(huì)上說(shuō)，我們?cè)斐刹⒐膭?lì)海峽兩岸對(duì)話但不充當(dāng)調(diào)解人的角色。同年6月12日，凱利在眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)東亞及太平洋事務(wù)小組委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，核心問(wèn)題是海峽兩岸如何從著重于軍事平衡轉(zhuǎn)變到著重于如何開(kāi)始解決臺(tái)北和北京的分歧。中華人民共和國(guó)和臺(tái)灣的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是恢復(fù)直接對(duì)話。但我們想看到的不僅僅是一個(gè)開(kāi)端，而是海峽兩岸對(duì)話的真正成果。2002年1月28日美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）理事主席卡睿哲在臺(tái)北政大國(guó)際關(guān)系中心就美國(guó)的臺(tái)海政策發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，雙方都需要更好地理解對(duì)方及其尋求密切關(guān)系的目的。政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作和相互理解相結(jié)合所帶來(lái)的前景是，讓雙方都發(fā)現(xiàn)它們有越來(lái)越多的共同利益，從而更有理由尋找解決它們的分歧的可行途徑。
但是與克林頓時(shí)期相比，小布什政府對(duì)推動(dòng)兩岸對(duì)話的實(shí)際行動(dòng)相對(duì)較少。小布什上臺(tái)后不久，2001年4月美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)宣布，其組織的由兩岸學(xué)者專(zhuān)家參加的第二管道圓桌會(huì)議不再舉行。對(duì)前一屆美國(guó)政府提倡的“中程協(xié)議”，小布什政府也不再提及。2001年6月12日，凱利說(shuō)美國(guó)沒(méi)有解決海峽兩岸分歧的方案。另外，對(duì)于民進(jìn)黨上臺(tái)后兩岸對(duì)話沒(méi)有能夠恢復(fù)，美國(guó)認(rèn)為大陸方面有更大的責(zé)任，認(rèn)為大陸方面把承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則作為對(duì)話的前提是給兩岸對(duì)話設(shè)置障礙。2002年1月28日，卜睿哲聲稱(chēng)，兩岸協(xié)商的一方預(yù)先設(shè)定恢復(fù)對(duì)話的先決條件，甚至讓對(duì)方懷疑這等于是在進(jìn)行協(xié)商之前就已經(jīng)在基本問(wèn)題上做出了讓步，這種要求似乎是“不具有建設(shè)性的”。如果要恢復(fù)海峽峽谷岸的對(duì)話并使其富有新的活力，中華人民共和國(guó)就不能忽視臺(tái)灣人民選出的代表，而是必須提出對(duì)以民主方式選出的領(lǐng)導(dǎo)人有吸引力的論點(diǎn)。10
但是美國(guó)政府對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系持贊成態(tài)度。另外，在中共16大之后，2002年11月美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里、前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布倫特·斯考克羅夫特、前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席沙利卡什維利、前駐華大使普赫等一行人先后訪問(wèn)了臺(tái)北和北京。佩里等人在克林頓時(shí)期曾經(jīng)積極奔走于兩岸，是兩岸對(duì)話的推動(dòng)者。他們的再次出行，是否意味著小布什政府在今后對(duì)兩岸對(duì)話會(huì)采取一些實(shí)際的促進(jìn)動(dòng)作，我們將拭目以待。
四、小布什政府兩岸關(guān)系政策的特點(diǎn)及作用
歷屆美國(guó)政府兩岸關(guān)系政策的出發(fā)點(diǎn)都是維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益，服務(wù)于美國(guó)希望海峽兩岸不統(tǒng)不獨(dú)維持現(xiàn)狀的目標(biāo)。小布什政府的兩岸關(guān)系政策在這方面保持了延續(xù)性。但是與克林頓政府在處理與兩岸的關(guān)系中相對(duì)更側(cè)重大陸方面比較，小布什政府似乎更注意把握平衡性。小布什政府對(duì)海峽兩岸雙方可以說(shuō)是既左右逢源，又左右出擊，時(shí)而偏重臺(tái)灣，時(shí)而傾向大陸，沒(méi)有讓人感到穩(wěn)定的側(cè)重。左右逢源是由于中國(guó)大陸市場(chǎng)對(duì)美國(guó)具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，中國(guó)政府在許多國(guó)際事務(wù)方面的合作也是美國(guó)政府所需要的；而臺(tái)灣對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的政治、軍事、戰(zhàn)略價(jià)值。美國(guó)政府對(duì)哪一方面的利益都不想失去，因此采取一手改善加強(qiáng)同中國(guó)政府的官方關(guān)系，一手提升同臺(tái)灣當(dāng)局的實(shí)質(zhì)關(guān)系的雙軌策略。左右出擊是對(duì)兩岸任何一方面有違美國(guó)兩岸關(guān)系政策目標(biāo)的行為，美國(guó)政府都會(huì)加以干涉施以壓力。因此美國(guó)對(duì)于大陸方面在沿海地區(qū)部署導(dǎo)彈的行動(dòng)一直是橫加指責(zé)，要求撤除；對(duì)于臺(tái)灣方面的“一邊一國(guó)”論及“公投”立法活動(dòng)表示關(guān)切，告訴其如果因?yàn)榕_(tái)灣宣布獨(dú)立導(dǎo)致兩岸沖突，后果自負(fù)。
美國(guó)政府的政策對(duì)兩岸關(guān)系的影響和作用是復(fù)雜的，既有正面的影響，又有負(fù)面的作用。我們要客觀承認(rèn)美國(guó)兩岸關(guān)系政策對(duì)我們有利的方面，盡力發(fā)揮其積極影響。拿它與中國(guó)政府對(duì)兩岸關(guān)系的政策比較，雙方有同有異，美國(guó)政府奉行一個(gè)中國(guó)政策的表示、主張兩岸分歧的和平解決、不支持臺(tái)灣獨(dú)立的立場(chǎng)與中國(guó)政府堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)原則、和平統(tǒng)一的方針雖然有差別，但是也有共性。在我們開(kāi)展反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，可以起到重要的不可替代的作用。中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此一直要求美國(guó)政府在兩岸關(guān)系中發(fā)揮積極的影響。早在80年代鄧小平同志就有過(guò)這方面的闡述。在當(dāng)前這一點(diǎn)仍然有現(xiàn)實(shí)意義。2003年6月16日，中國(guó)駐美大使楊潔篪在美國(guó)商會(huì)發(fā)表的演講中說(shuō)，美國(guó)政府已向中方做出堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策、恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”等承諾。美方應(yīng)遵守承諾，妥善處理臺(tái)灣問(wèn)題，不向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)清楚錯(cuò)誤信號(hào)，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用。11
美國(guó)政府的政策對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的消極作用也是必須重視的。從根本上說(shuō)，美國(guó)政府是不希望中國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的。因此，美國(guó)政府只說(shuō)不支持臺(tái)灣獨(dú)立，而不是反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立；說(shuō)希望兩岸問(wèn)題和平解決，而不是希望兩岸和平統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)要尊重臺(tái)灣民眾的意愿，卻從不提要尊重大陸方面人民的感情。而且，美國(guó)向臺(tái)灣出售大規(guī)模先進(jìn)武器和不斷提升與臺(tái)灣當(dāng)局的實(shí)質(zhì)關(guān)系，客觀上都助長(zhǎng)了主張臺(tái)灣獨(dú)立的分裂勢(shì)力的氣焰，為惡化兩岸關(guān)系埋下隱患。
“解鈴還需系鈴人”。兩岸關(guān)系的發(fā)展從根本上說(shuō)是我們中國(guó)人自己的事，兩岸的前途應(yīng)該掌握在我們兩岸人民自己的手中。相信通過(guò)兩岸持續(xù)不斷的交流與合作，兩岸之間共同利益的日益增加，中國(guó)人一定能夠發(fā)揮出智慧，排除外力的干擾，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一。
1臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》2000年6月18日
2《美國(guó)問(wèn)題研究》第一輯 北京時(shí)事出版社2001年第39頁(yè)。
3臺(tái)《中國(guó)時(shí)報(bào)》2000年5月6日
4臺(tái)灣東森新聞網(wǎng)2001年3月16日
5臺(tái)《中國(guó)時(shí)報(bào)》2000年8月8日
6《人民日?qǐng)?bào)》2001年3月25日
7臺(tái)灣《自由時(shí)報(bào)》2001年3月31日
82001年2月12日臺(tái)“中央社”電。
9《環(huán)球時(shí)報(bào)》2001年4月28日
10《臺(tái)灣周刊》2002年第5期
11《人民日?qǐng)?bào)》2003年6月18日
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