小布什政府對華政策走向(1)
時間:2001-04-11 09:53 來源：
隨著2001年1月20日美國新總統(tǒng)宣誓就職日子的臨近，人們對小布什政府可能采取的外交政策，尤其是對華政策頗為關(guān)注――
小布什政府對華政策走向
對外政策上的"鷹派"？
在美國外交和國防政策上，共和黨一向以"鷹派"的面目出現(xiàn)，強調(diào)明晰國家利益，加強軍事力量，開展強勢外交，利用盟友關(guān)系，甚至奉行單邊主義，保持美國在國際上的主導(dǎo)地位。不過，由于小布什缺乏處理對外事務(wù)的經(jīng)驗，其在競選過程中的一些言辭又讓人疑竇叢生，所以有必要對其在外交和國防政策上的主張進(jìn)行進(jìn)一步分析。事實上，盡管小布什本人在國際事務(wù)上是個"生手"，但他身邊還是有一批共和黨的外交高手出謀劃策�？刀嗬蛟べ囁�、科林·鮑威爾、保羅·沃爾福威茨都是未來布什政府在對外政策上的重要幕僚。
在國防政策上，小布什主張建立大規(guī)模的國家導(dǎo)彈防御（NMD）系統(tǒng)，為此不惜損害《反彈道導(dǎo)彈條約》；他和戈爾一樣要求大量增加軍費用于研制后冷戰(zhàn)時期的武器系統(tǒng)，但小布什反對《全面核禁試條約》；他還主張重整軍力軍威，振興士氣；在對外干預(yù)問題上，小布什反對"隨意"用兵，削減美國承擔(dān)的維和義務(wù)，甚至包括從巴爾干撤軍，主張重新評估海外駐軍，確定國家安全的優(yōu)先次序，明確目標(biāo)和環(huán)境，進(jìn)行"重點干預(yù)"；在與盟國的關(guān)系上，小布什主張密切與日本的關(guān)系，讓歐盟承擔(dān)更多的義務(wù)。不過，他在國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等問題上的主張頗讓盟國擔(dān)心；事實上，美國共和黨和民主黨在對外政策目標(biāo)上沒有本質(zhì)的區(qū)別，只不過在具體的實施方式和側(cè)重點上有所不同。民主黨的對外政策較多地強調(diào)國際合作，帶有理想主義的色彩，而共和黨的主張更注重實力、軍備、威懾。小布什不過在某些方面秉承了共和黨的一貫主張而不可能有什么出格的舉動。
從"戰(zhàn)略伙伴"變成"競爭對手"？
美國總統(tǒng)克林頓執(zhí)政期間主張同中國建立面向21世紀(jì)的"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"，而小布什在競選中曾把中國稱為"戰(zhàn)略競爭者"，這是否意味著其新政府會重新定位對華政策？
國際關(guān)系學(xué)院范士明教授認(rèn)為：雖然小布什發(fā)表了一些似乎不利于中美關(guān)系的言辭，仍然有很多人指出，美國兩黨的對華政策沒有根本分歧，即尋求所謂"接觸"和"遏制"之間的平衡，美國的對華政策不見得因為小布什的上臺有大的改變。因為首先，言辭畢竟只是言辭，特別是政客競選中的言辭大可不必過于當(dāng)真。克林頓8年前競選時說過的關(guān)于中國的話很多人恐怕還記憶猶新，但作為總統(tǒng)的克林頓畢竟不是作為候選人的克林頓，小布什也將大同小異，所謂"立場取決于位置也"(Where you stand depends on where you sit)；其次，美國的對華政策不會僅僅根據(jù)總統(tǒng)本人的喜好決定，而是復(fù)雜的國內(nèi)政治利益和對國家利益的判斷以及國際環(huán)境綜合平衡的結(jié)果。雖然總統(tǒng)個人的行為可能影響兩國交往的過程，但對兩國關(guān)系的實質(zhì)影響是有限的。
所謂"戰(zhàn)略伙伴"不過是一個政治詞匯，它的政策闡釋和學(xué)術(shù)分析對雙方來講可能會有較大的差別。如果小布什放棄這樣一個表述，未必就是什么實質(zhì)性的外交舉措。況且，像有人所指出的，美國政府在過去一年多的政策宣示中，已經(jīng)不提"致力于建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"了，首先放棄這一說法的是克林頓而不是小布什。
對華政策：呈雙重性質(zhì)
如何對待中國的進(jìn)一步崛起和臺海局勢的復(fù)雜化，是小布什就任后必須審慎處理的重大外交課題。從各種跡象來看，美國新總統(tǒng)的一個重要任務(wù)將是重申對華政策。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所副研究員席來旺博士認(rèn)為： 就目前態(tài)勢來看，小布什對美國自身利益的強調(diào)會多于對"伙伴關(guān)系"的考慮，"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"在實際中有日漸降溫之勢。布什的核心智囊賴斯把中國歸納為美國家安全上的"問題"，對中國的長期發(fā)展前景將保持"警覺"。在東亞以發(fā)展同盟關(guān)系來促進(jìn)對華政策意味著，它既要與中國進(jìn)行積極"交往"，又要與其盟友磋商，對中國采取防范措施，并做好軍事上的準(zhǔn)備，對中國實行一種介于"圍堵"和"接觸"之間的政策。小布什有可能對一些具體的對華政策進(jìn)行調(diào)整，有時調(diào)整的幅度也可能會大些，初期對華態(tài)度也可能會強硬些。
但是，小布什不會對已有一定共識的現(xiàn)行對華政策作根本改變。小布什把中美關(guān)系定性為"戰(zhàn)略對手"，顯然不符合中美關(guān)系的現(xiàn)狀，況且美國在諸多領(lǐng)域需要中國的配合，任何無視或者忽視中國在中美關(guān)系中作用的看法都將是短視和有害的，因而不會出現(xiàn)中美關(guān)系大的倒退，人們擔(dān)心的那種真正的"戰(zhàn)略對抗"更不會輕易出現(xiàn)，然而，維護(hù)本國利益畢竟是它制定政策的出發(fā)點。未來小布什也不能不面對現(xiàn)實，在黨內(nèi)和國內(nèi)、國際各種因素的作用下，從美國利益出發(fā)，現(xiàn)實地解決問題，理性地處理美中關(guān)系。所以其對華政策不可能偏離太遠(yuǎn)，不會也不敢脫離中美之間達(dá)成的三個聯(lián)合公報的基本框架�？梢灶A(yù)計，實行對華接觸政策仍將是小布什遵循的外交方針，中美關(guān)系在今后時期內(nèi)持續(xù)改善與發(fā)展的勢頭有望得到保持和加強。
從長遠(yuǎn)看，共和黨總統(tǒng)的如下特征在發(fā)展美中關(guān)系方面可能比民主黨更有利。
首先，它主要代表著大企業(yè)的利益，而小布什面臨的外交難題之一就是如何保持美國經(jīng)濟在全球領(lǐng)先，面對經(jīng)濟全球化，美國要在經(jīng)濟上發(fā)揮更大作用、保持領(lǐng)導(dǎo)地位，就要妥善處理與歐洲、日本、中國等國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。因而在加強對華貿(mào)易和投資方面，小布什的政策力度會比民主黨更大。
二是意識形態(tài)因素比民主黨相對淡化，因而在與中國的"民主"、"人權(quán)"對抗方面不如民主黨強硬。
三是小布什雖缺少外交和國際問題的知識和經(jīng)驗，但他周圍有一批富有國際問題經(jīng)驗的人，這些顧問班子大都是曾在老布什時期任職的務(wù)實主義者。
美國新總統(tǒng)的對華政策不會有大的原則性變化。其對華目標(biāo)仍是：積極開拓中國大市場；力圖把中國納入以西方為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟體系和國際政治體系，以現(xiàn)行的美國為首的西方國家制定的游戲規(guī)則來約束中國，維持臺灣海峽地區(qū)的現(xiàn)狀，避免臺海地區(qū)的武力沖突，增強與地區(qū)盟國的聯(lián)系，在安全領(lǐng)域加強對中國的制約和防范�？偟恼f來，現(xiàn)行的"接觸加防范"的政策將帶著小布什的特色繼續(xù)下去。
中美關(guān)系中的臺灣問題
臺灣問題一直是中美關(guān)系中最主要、最核心，也是最敏感的問題，克氏任內(nèi)曾提出了"三不"政策，對此，小布什表現(xiàn)得似乎不以為然。而且競選期間還多次表示要加強對臺軍售，支持通過所謂《加強臺灣安全法》，以至臺灣彌漫著一種親小布什的情緒，核心問題就是希望小布什上臺后在對臺武器出口方面少一些限制。
臺灣《商業(yè)周刊》文章分析說，臺灣朝野彌漫著一種親小布什情緒，認(rèn)為他對北京的態(tài)度會比較強硬。理由有二：一是小布什曾說，中美不是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而是競爭關(guān)系。其實，原來所提的"戰(zhàn)略伙伴"并不是說中美之間只有合作沒有競爭，美國與歐盟、日本之間也都存在競爭和摩擦。伙伴不排除競爭，競爭也不排除合作。小布什的說法更多是出于競選宣傳需要，不會有實際意義。至于另一條理由小布什主張協(xié)防臺灣，該文稱，小布什沒有說過要"保衛(wèi)臺灣"，他的準(zhǔn)確說法是"協(xié)助臺灣人自我防衛(wèi)"。而這并不是什么新的說法。臺海一旦發(fā)生軍事沖突，美國一定介入，目前只是無法肯定其介入的程度。但可以肯定的是，美國不會因為臺灣問題影響他更大的利益。
小布什在投票前夕對媒介表示，他不希望臺灣宣布獨立，也不愿看到大陸輕率以武力攻打臺灣，如果臺灣挑起戰(zhàn)爭，美國不會介入。這與美國政府的現(xiàn)行政策沒有本質(zhì)差別。美國對外關(guān)系的謀士們，已經(jīng)對臺灣問題的分量有了相當(dāng)充分的認(rèn)識，沒有理由懷疑其對臺政策會輕易改變。就是臺灣的分析家也認(rèn)為，美國的政策不會有大的變化，并奉勸臺灣領(lǐng)導(dǎo)人對"競選期間好聽的話不能多聽"。
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