“再窮不能窮干部”也是地區(qū)貧窮的根源
4月7日，有媒體報(bào)道黑龍江貧困縣巴彥縣人民法院院長(zhǎng)劉玉海，購(gòu)置并駕駛一輛價(jià)值75萬(wàn)元的豪車(chē)。當(dāng)?shù)胤ㄔ哼�存在公車(chē)私用等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，自己曾實(shí)地前往多個(gè)貧困地區(qū)調(diào)研。在很多地方，都存在“再窮不能窮干部”的現(xiàn)象。（4月11日《中國(guó)青年報(bào)》）
竹立家先生所說(shuō)“再窮不能窮干部”，針對(duì)的當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。在他看來(lái)，“在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于外界監(jiān)管不足，當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督嚴(yán)重缺位，更易出現(xiàn)官員貪腐現(xiàn)象”。但事實(shí)上排除貪腐問(wèn)題不談，從廣義上說(shuō)，無(wú)論是貧困地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，“干部”都是處于社會(huì)利益鏈最頂端的一個(gè)群體。只不過(guò)由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平較低，從而使得“再窮不能窮干部”越發(fā)刺眼而已。
以巴彥縣為例。2012年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元。按照城鎮(zhèn)居民“低、中偏下、中、中偏上、高”五等份收入分組標(biāo)準(zhǔn)，即使以巴彥縣制定的2013年鎮(zhèn)居民人均可支配收入目標(biāo)來(lái)看，仍未達(dá)到2012年全國(guó)“中等偏下收入組”平均水平。然而就是在這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣里，一個(gè)法院院長(zhǎng)居然坐著超標(biāo)數(shù)倍的豪車(chē)招搖過(guò)市，這何止是“再窮不能窮干部”，簡(jiǎn)直就是把自己的幸福感建立在百姓的痛苦之上。這屁股下面坐的可都是沉甸甸的民生。
“吃苦在先，享受在后”乃是一種權(quán)力美德。“再窮不能窮干部”既違背了權(quán)力倫理，也與人民公仆的本色相悖。然而不得不承認(rèn)，公眾雖然在情感上無(wú)法接受，但在現(xiàn)實(shí)中，這樣一種現(xiàn)象卻似乎是一種必然。干部群體掌握著公權(quán)力，壟斷了資源的分配和政策、決策的制訂，如果沒(méi)有有效的監(jiān)督體制，這種權(quán)力很容易異化為利益“自肥”的工具。在巴彥縣人民政府公眾信息網(wǎng)上，其中“政務(wù)公開(kāi)目錄”一欄有“財(cái)政收支”、“政府采購(gòu)”兩個(gè)選項(xiàng)。記者點(diǎn)擊進(jìn)入后，前者內(nèi)容為空白，后者僅包含了《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》兩項(xiàng)內(nèi)容，更新時(shí)間均為2010年1月6日。這個(gè)小小的細(xì)節(jié)，足以說(shuō)明“再窮不能窮干部”的現(xiàn)象絕非偶然。
“再窮不能窮干部”的背后，還有一個(gè)“抱團(tuán)腐敗”的現(xiàn)象。劉玉海曾自豪地說(shuō)：“買(mǎi)車(chē)的錢(qián)是縣里給的，縣委書(shū)記說(shuō)只要不超過(guò)100萬(wàn)元就行，縣長(zhǎng)給撥的錢(qián)，買(mǎi)完車(chē)還剩好幾十萬(wàn)元呢。”而在巴彥縣人民法院，所謂的班子成員，劉玉海都給配備了車(chē)輛，公車(chē)私用的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。顯而易見(jiàn)，如果一個(gè)地方的整個(gè)權(quán)力階層都成了腐敗的獲利者，那么在這種劣制化生存的權(quán)力生態(tài)下，腐敗就成為一種“共識(shí)”，而清廉反倒有可能被視為“另類(lèi)”。
尤其值得注意的是，作為貧困地區(qū)特有的“再窮不能窮干部”的現(xiàn)象，事實(shí)上也是造成發(fā)展落后的根源所在。發(fā)展具有某種共生關(guān)系，也就是說(shuō)無(wú)論是干部還是群眾，只有切身體會(huì)到了落后的壞處，才能真正激發(fā)出發(fā)展的動(dòng)力和欲望。干部們的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通民眾，甚至因?yàn)樨毟徊罹啵@種優(yōu)越感更加得到體現(xiàn)，那么擁有發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的干部群體憑什么要去改變？又為什么要去改革？不僅如此，他們還極有可能去阻撓改革，因?yàn)楦母镆馕吨娓窬值闹匦抡{(diào)整，也就意味著風(fēng)險(xiǎn)。更不用說(shuō)，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)那點(diǎn)微薄的家底，根本經(jīng)不住干部群體的折騰。
地方越窮，干部越富，干部越富，地方越窮，這是一個(gè)死循環(huán)。打開(kāi)這個(gè)死循環(huán)，不能止于個(gè)案的小打小鬧，而應(yīng)從約束權(quán)力，建立健全監(jiān)督和制衡機(jī)制入手。
