“兩會”將開創中國改革新紀元

　　此次召開的全國“兩會”，注定要在中國發展史上留下重重的一筆、深深的一印。

　　促使歷史記住這次“兩會”，并打下深刻烙印的，是對改革問題的理解與深化，對改革工作的推動與深入。

　　改革開放三十年的實踐和經驗告訴我們，改革不僅是中國的必徑之路，而且是中國的唯一出路。不改革，中國沒有出路，小改革，中國出路不大，慢改革，中國也很難跟得上世界經濟發展的節拍。

　　中國能夠在短短的三十多年時間內，就大大縮短了與發達國家的差距，就能讓一個貧窮國家一躍成為世界第二大經濟體，一手靠著開放，一手則靠著改革。而改革則是最基本、最基礎、最有效的動力。沒有改革，開放也只是一句空話。

　　但是，中國的改革，在經歷了三十多年的歷練和實踐之后，該釋放的紅利已經釋放，該發揮的效力也已經發揮。現行的改革政策、改革制度、改革模式、改革方式，也逐步進入了瓶頸。也就是說，改革也到了需要創新、需要突破的關鍵時刻。

　　如果說過去三十年的改革，主要解決的是對改革的基本認識、基本態度，處理的是如何釋放發展經濟的熱情和動力的話，從現在開始的新的一輪改革，將主要解決認識的深化問題、深化改革的決心問題以及利益蕃蘺的突破問題。因為，前一輪改革雖然釋放了廣大群眾創造財富的熱情，激發了廣大群眾勞動創造的自覺性和積極性，卻未能解決利益分配的不公平性和阻止利益集團的形成。結果，讓改革的源動力受到了很大的限制與約束。改革之路，已經在很多環節、很多方面形成了“梗阻”。如果沒有思維和理念的更新與突破，沒有強有力的推進機制和推動力量，不僅很難進一步深入，甚至會讓已經取得的改革成果付之一炬。

　　新一輪改革，首先要突破的就是權力架構如何重新定位、重新設置、重新布局。這其中，權力部門化、部門利益化、中央和地方在權力與利益分配問題上比較模糊是最核心的問題。所以，按照黨的十八大提出的改革目標，“兩會”啟動新一輪國務院機構改革方案，進一步壓縮和減少機構、調整和完善政府職能部門職能，明確和規范各職能部門的責任、權力和義務，將對下一步改革的深入和推進產生十分關鍵的作用。可以肯定地說，如果此輪改革能夠在政府機構改革方面邁出重要步伐，那么，改革向“深水區”推進將大有希望。反之，改革將很難向縱深推進。

　　也正因為如此，國務院的機構改革方案，將成為下一步改革的“晴雨表”、“方向盤”，改革的熱度如何，要看此次國務院機構改革方案，改革的效力如何，也要看此次國務院機構改革方案。

　　當然，“兩會”只能提出一個原則性的改革方案，到底如何改、改到什么程度、能否產生傷筋動骨的作用，還要看接下來的改革實施細則，看能否通過此次改革，將政府各職能部門的責、權、利規范好、調整好、優化好，能不能通過改革把已經過度擴張和膨脹的權力關進“籠子”。只要權力規范了，利益分配公平的基礎也就越來越堅實了。

　　有了政府機構改革的保證，有了權力的規范與合理，那么，其他方面的改革也就有了向前推進的希望。接下來，困擾經濟社會發展的許多難題、許多問題、許多障礙，也就可以一個一個地進行解決與突破。因為，從這些年改革的探索和實踐來看，不是改革不能向前推，也不是廣大群眾不支持改革，而是行政權力在改革的深入推進中設置了太多的阻力與障礙。如醫療衛生制度改革在推行過程中，就因為政府各相關職能部門的權力和利益爭奪，遲遲達不成一致意見。最終，是在最高層的統一協調下，才達成了一致。即便如此，新的醫療改革方案也帶有明顯的利益平衡和妥協痕跡。而收入分配制度改革、社會保障制度改革、戶籍制度改革等，更是在行政權力的影響下，很難向前推進。

　　既然政府機構改革方案已經形成，政府職能部門的責任、權力、利益和職能進行了新的劃分與界定，那么，很多改革也就應當可以向縱深推進了。關鍵是，各相關政府職能部門能否按照新的改革方案執行，能否技術先進真正符合市場經濟要求的有限責任政府、有限權力政府、有限利益政府，讓政府職能部門不再扮演利益集團或為某一利益集團服務的角色，而成為市場公平、公正環境的創造者。

　　至于社會各方面十分關注的改革的效率與速度問題，筆者的觀點是，必須充分考慮目前的實際和群眾的心理承受能力，慢不得，也急不得。太慢，群眾不答應，中國經濟社會發展的要求也不答應；太急，現實不允許，規律也不允許。在改革問題上，特別在向“深水區”推進過程中，必須控制好節奏、把握好尺度、掌握好力度，有序推進、逐步深入，不要指望一夜之間能夠將所有問題都解決好。

　　思路是，對事關群眾利益、事關社會公平、事關穩定大局的改革，可以率先解決、率先改革，如收入分配制度改革和社會保障制度改革，就應當花更多的力氣、下更大的決心加以突破與解決。因為，這個問題解決好了，對廣大群眾積極性的發揮、創造力的提升以及社會穩定與和諧是十分關鍵的。其他方面的改革，如金融體制改革、投融資體制改革，包括財稅體制改革等，則可依據經濟社會發展實際，穩步推進，而不要急于求成。

　　在各種關系尚沒有完全理順，權力和利益的關系還必須進一步規范與調整的情況下，改革只能堅持重點突破的原則，而不能全面開花。否則，就會出現事倍功半的效果，搞不好，還會帶來社會的嚴重不穩定和震蕩。

　　總之，不管改革采取怎樣的方式向前推進，有一點可以肯定，那就是“兩會”將成為中國改革新的起點，并開創中國改革的新紀元。（譚浩俊）