禁煙立法須注重可操作性

　　12月26日媒體報道，《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》已于近日出臺，規劃首次提出，將研究制定全國性公共場所禁煙法律規定，并在三年內全面推行公共場所禁煙。

　　此次出臺的控煙規劃由國家八個部委聯合編制并負責實施，是迄今為止關于在公共場所全面禁煙的最高層次規定，但從輿論反映的情況看，公眾對其實施效果仍然抱著懷疑態度。因為，在《規劃》出臺前，全國制定公共場所禁煙地方性法規的城市已有100多個。現實情況卻是，這些“禁煙令”屢屢變為“空口令”：北京控煙法規生效15年、武漢禁煙條例實行逾5年、廣州“禁煙令”出臺1年半多……均未處罰一人。

　　公共場所難以全面禁煙，除了公眾觀念、宣傳教育方面存在問題外。不可否認，禁煙立法普遍缺乏處罰規定、實際執行力度不夠是重要原因。筆者仔細研究了國家八部委聯合出臺的控煙規劃，發現《規劃》與以往一些地方的禁煙規定相似，也存在立法和司法上的軟肋。主要表現在抽象性的原則規定和宣傳性的口號內容居多，實際操作性不強，尤其缺乏對違反者嚴厲處罰的具體規定。

　　去年5月，衛生部推出公共場所全面禁煙規定的同時，我國實施了“醉駕入刑”的法律規定。從統計數據來看，吸煙和被動吸煙的危害絲毫不亞于酒后發生的交通事故。但因查處方式和力度的不同，二者呈現出相當懸殊的執法效果。“開車不喝酒、喝酒不開車”，幾乎成了現在酒桌上的“定律”，有人曾經評價“醉駕入刑”是迄今為止最成功的普法教育。相比而言，又有幾人把“禁煙令”真正當回事？這其中最為重要和直接的原因就在于，“禁酒令”得到了不折不扣的落實，體現了強化執法權的“熱爐效應”。

　　法學意義上的“熱爐效應”，指的是要把法律當作“熱爐”。熱爐火紅火熱，不用觸摸每個人都知道是它會傷到人；每當碰到時，不管是誰都會立即被灼傷。這就能敦促人人敬畏法律，從而自覺遵守法律。從某種意義上講，公共場所禁煙之所以成為頑癥，正是缺乏這種“熱爐效應”。因此，在今年的全國兩會期間，不少代表委員就建議，要像禁酒駕那樣禁煙。

　　當司法過程既體現了公正，又贏得了公眾的認同，對法律的敬畏才會逐步在公眾心中構建起來。公共場所禁煙知易行難的客觀現實告訴我們，僅有制度層面的設計遠遠不夠，更需要把這種設計轉化為人們共同遵守的行為準則，不管這種遵守是主動的還是強制的。如果有一天，在公共場所吸煙者不僅將被課以重罰，而且全無漏網可能，那么，“禁煙令”就不再是“空口令”了。