建設(shè)“四型財(cái)政”　服務(wù)科學(xué)發(fā)展

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。公共財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、配置資源、收入分配、監(jiān)督管理等功能和作用，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，地方財(cái)政部門應(yīng)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，圍繞主題主線，以建設(shè)發(fā)展型財(cái)政、和諧型財(cái)政、法治型財(cái)政、效能型財(cái)政為抓手，壯大地方財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)財(cái)政保障和調(diào)控能力，提高財(cái)政管理科學(xué)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　建設(shè)發(fā)展型財(cái)政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。圍繞加大培植財(cái)源力度，著力完善綜合治稅大格局，加強(qiáng)非稅收入征管，建立財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷壯大地方財(cái)政實(shí)力。圍繞認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷提高居民消費(fèi)能力，保持適度投資規(guī)模，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。圍繞支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞支持科技創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展，集中財(cái)力支持科技項(xiàng)目研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大綠色采購(gòu)力度，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。圍繞支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，挖掘和調(diào)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�和積極性，支持河北省沿渤海和環(huán)京津地區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)加速崛起。

　　建設(shè)和諧型財(cái)政，支持保障和改善民生。支持完善基本公共服務(wù)體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面提升社會(huì)幸福指數(shù)。認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大教育投入力度，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的組織管理和籌資機(jī)制。提高民生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保和消費(fèi)物價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策資金，加快推進(jìn)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造工作。創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，支持做好食品藥品安全和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和創(chuàng)新，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度，以水利為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

　　建設(shè)法治型財(cái)政，完善現(xiàn)代財(cái)政管理體系。樹立依法理財(cái)?shù)睦砟睿�完善�?cái)政管理制度體系，把財(cái)政工作全面納入法治化軌道。健全財(cái)政法律法規(guī)體系，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)，全面清理財(cái)政規(guī)范性文件，適應(yīng)改革發(fā)展要求制定和完善財(cái)政管理規(guī)章制度。完善省以下財(cái)政體制，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。健全政府預(yù)算制度體系，完善公共財(cái)政預(yù)算，規(guī)范政府性基金預(yù)算，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制水平，試編政府性債務(wù)預(yù)算。完善財(cái)政管理制度機(jī)制，依法對(duì)財(cái)政參與國(guó)民收入分配全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。提升財(cái)政行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政法規(guī)制度，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序。

　　建設(shè)效能型財(cái)政，提高財(cái)政管理效率。立足實(shí)際，以提高資金使用效益和管理效能為抓手，確保財(cái)政職能作用充分發(fā)揮。圍繞深化財(cái)政績(jī)效管理改革，全面推行覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并結(jié)合強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作，切實(shí)做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問責(zé)，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績(jī)效管理。圍繞提升財(cái)政管理水平，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求科學(xué)配置財(cái)力，不斷深化預(yù)算管理改革，加大跨部門資金整合力度，健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極采用現(xiàn)代管理方法和信息化手段提高財(cái)政管理效能。圍繞加強(qiáng)財(cái)政基層和基礎(chǔ)工作，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，促進(jìn)節(jié)本增效，深化財(cái)政綜合改革與管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；提升干部隊(duì)伍建設(shè)水平，不斷提高干部大局觀念、服務(wù)觀念、法治觀念、效率觀念，完善干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，豐富財(cái)政文化內(nèi)容，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍，為做好新形勢(shì)下財(cái)政工作提供智力支持和組織保障。