政府采購理當(dāng)“國貨優(yōu)先”
全國政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民近日在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，政府采購應(yīng)該在同等價格和技術(shù)指標(biāo)相同的條件下，盡可能購買中國法人企業(yè)的產(chǎn)品。
政府采購優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，是我國《政府采購法》明確規(guī)定的內(nèi)容。然而，由于種種原因，這一規(guī)定不僅在實踐中執(zhí)行得不好，而且連規(guī)定本身的合理性都經(jīng)常受到質(zhì)疑。一些地方在政府采購方面，不僅沒有給本國產(chǎn)品應(yīng)有照顧，反而設(shè)定種種限制，有些明確寫明只要進(jìn)口產(chǎn)品，嚴(yán)重侵害了國內(nèi)企業(yè)的利益。有觀點認(rèn)為，中國加入《WTO政府采購協(xié)定》是大勢所趨，而采購國貨的規(guī)定與該協(xié)定相悖，有貿(mào)易保護(hù)主義之嫌。
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義自然是必須反對的，但政府采購中的“國貨優(yōu)先”算不算貿(mào)易保護(hù)呢？當(dāng)然不是。因為政府采購是一種特殊消費行為，它不是一種單純的市場行為，而帶有公共服務(wù)性質(zhì)。它用的是納稅人的錢，理當(dāng)為本國的納稅人服務(wù)。事實上，在世界上實行政府采購制度的國家中，沒有一個國家的政府采購市場是完全開放的，政府采購“國貨優(yōu)先”已成為各國通行的做法和慣例，美國、阿根廷、日本、韓國、泰國、波蘭、澳大利亞、馬來西亞等許多國家都有類似的規(guī)定。
政府采購之所以優(yōu)先考慮國貨，它的意義在于可望大幅度促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的自主創(chuàng)新。近年來我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。根據(jù)財政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%，2012年我國政府采購規(guī)模或?qū)⒊?萬億元。如此巨大的蛋糕對企業(yè)發(fā)展是個巨大商機(jī)。但目前在政府采購中，洋品牌所占比例仍相對較大。政府采購既以“保護(hù)”本國貨物、工程和服務(wù)為基礎(chǔ)，從一開始就超越了“保護(hù)”的價值，而具有了提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提升自主創(chuàng)新規(guī)模和層次的意義。
同時，政府采購“國貨優(yōu)先”還有利于以政府消費習(xí)慣帶動民間消費習(xí)慣改變。正所謂“上有好焉，下必有甚焉”，政府的一舉一動，對普通民眾都具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，政府采購的消費傾向無疑直接關(guān)系塑造何種消費觀念和消費。政府采購從來都不僅僅是為政府提供服務(wù)和保障，而兼有“社會屬性”和導(dǎo)向作用。如果連自己的政府都不愿意使用國內(nèi)自主品牌，還有多少老百姓會選擇呢？
因而，在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹櫍灾С直緡I(yè)發(fā)展，既是政府義不容辭的職責(zé)，也是鼓勵本國企業(yè)自主創(chuàng)新的需要。當(dāng)然，“國貨優(yōu)先”并不是“國貨皆可”，而是國貨中的“好貨優(yōu)先”，政府采購應(yīng)向質(zhì)優(yōu)價廉的國貨傾斜。這就需要我們進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定和條款，把政府采購“國貨優(yōu)先”這件實事真正辦好。（孫瑞灼）
