鐵路招投標(biāo)改革還可以走得更遠(yuǎn)

　　據(jù)《新京報(bào)》11月21日?qǐng)?bào)道，鐵路工程招投標(biāo)正在進(jìn)行改革，鐵道部每年投資約8000億元的鐵路工程已開始交由第三方北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)，目前已經(jīng)有幾項(xiàng)鐵路工程開展了招投標(biāo)工作。此前，鐵路工程均由鐵道部自己招標(biāo)自己監(jiān)管。

　　鐵路工程投資浩大，有時(shí)成為權(quán)力、資本等諸多力量博弈的焦點(diǎn)，一些工程中的招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此番，鐵道部下決心實(shí)行改革，引入第三方交易平臺(tái)，進(jìn)入北京有形市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，無(wú)疑具有積極的破冰意義。一方面，可以提高鐵路工程交易的透明度，減少“內(nèi)部人”的干擾，從源頭上減少腐敗；另一方面，鐵道部開放門戶，也可以學(xué)習(xí)借鑒北京市場(chǎng)好的經(jīng)驗(yàn)，從而打破壁壘，加快與外部世界融合接軌的步伐。不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鐵道部的招投標(biāo)改革似乎還可以更徹底、走得更遠(yuǎn)一些。

　　首先，鐵道部的招投標(biāo)改革只涉及部分程序和規(guī)則上的變動(dòng)，改革的力度還可以更大些。原來(lái)是自己招標(biāo)、自己監(jiān)管，現(xiàn)在則由第三方交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，而對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管包括投標(biāo)主體的資格審查等，仍由鐵道部自己管。也就是說(shuō)，鐵道部雖然交出了工程招投標(biāo)的操作權(quán)，卻依然保留監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)以及資格審查權(quán)，權(quán)力之間的制衡很難真正形成，是否能從根本上杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，可能會(huì)打個(gè)折扣。下一步，鐵路工程應(yīng)該繼續(xù)深化招投標(biāo)改革，下決心引入第三方監(jiān)督主體，對(duì)涉及鐵路所有重大工程項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的外部監(jiān)督審查。

　　其次，鐵道部還要進(jìn)一步加大信息公開。此前有媒體報(bào)道，一些鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)存在人為干預(yù)現(xiàn)象。這其中，固然與招投標(biāo)程序設(shè)置的漏洞有關(guān)，但也與鐵路部門長(zhǎng)期以來(lái)自成體系、信息公開不夠，密不可分。很多時(shí)候，公眾只能從鐵道部發(fā)布的新聞中了解有關(guān)情況，除非極端事件發(fā)生，否則很難打破其信息壁壘。

　　無(wú)論是從國(guó)家交通動(dòng)脈的安全計(jì)，還是從公眾的權(quán)利計(jì)，鐵道部都應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大已然開啟的大門，建立制度化的信息公開機(jī)制，公開披露工程招投標(biāo)相關(guān)信息，不給暗箱操作留下空間。今年初，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖履新時(shí)表示，將“堅(jiān)決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響”。這種表態(tài)很重要，同時(shí)，制度建設(shè)要跟上。此外，鐵道部也可以考慮引入人大代表、政協(xié)委員以及媒體進(jìn)行全程監(jiān)督，以開放的姿態(tài)面對(duì)公眾。

　　鐵路工程本身的專業(yè)性很強(qiáng)，加之長(zhǎng)期以來(lái)鐵路系統(tǒng)企業(yè)已經(jīng)與鐵道部形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，外面企業(yè)的進(jìn)入并不容易。而越是如此，才越顯得招投標(biāo)改革的必要性，才越應(yīng)該盡快打破被內(nèi)部人操縱的情形。機(jī)會(huì)公平是一層意思，公共安全則是更重要的另一層意思。