反壟斷 蒼蠅要打老虎更要打

　　11月14日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布公告，披露了對(duì)山東濰坊順通醫(yī)藥公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易公司非法控制兩種治療高血壓的普通藥品的市場(chǎng)，哄抬價(jià)格牟取暴利的事實(shí)，并對(duì)這兩家企業(yè)沒收非法所得、處以合計(jì)超過700萬元的罰款。這是國家發(fā)改委價(jià)格檢查監(jiān)督司在今年7月更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局以后，執(zhí)行的第一個(gè)反壟斷案件，它預(yù)示著我國政府已經(jīng)把反對(duì)市場(chǎng)壟斷提到前所未有的高度。

　　壟斷是市場(chǎng)的天敵，市場(chǎng)壟斷的一個(gè)直接結(jié)果便是市場(chǎng)價(jià)格不再是各種競(jìng)爭(zhēng)主體經(jīng)過充分的博弈所產(chǎn)生，而是由壟斷企業(yè)說了算，由此傷害消費(fèi)者的利益。山東這兩家企業(yè)的情況就是如此，它們通過對(duì)生產(chǎn)原料的控制，將原料價(jià)格從每公斤178元提到2600元，提價(jià)幅度近15倍。自然，消費(fèi)者為此付出了慘重的代價(jià)。國家執(zhí)法部門此次揚(yáng)起反壟斷之劍，依法處罰兩家壟斷企業(yè)，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者利益，也有利于讓藥品市場(chǎng)回歸到正常軌道。

　　從這起壟斷案可以清楚地看出，目前對(duì)廣大消費(fèi)者形成嚴(yán)重困擾的“看病難”問題的產(chǎn)生，很大程度上正是由于市場(chǎng)的扭曲所造成。類似山東兩家藥企對(duì)一種藥品原料的壟斷，只是整個(gè)混亂的藥品市場(chǎng)的冰山一角。而藥品市場(chǎng)的混亂，又是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不健全的寫照。

　　此次受罰的山東兩家藥企，只是名不見經(jīng)傳的私營企業(yè)，它們只能操縱一種藥品生產(chǎn)原料的價(jià)格，還無法對(duì)整個(gè)醫(yī)藥市場(chǎng)形成壟斷。而在更多的行業(yè)，比如交通、能源、電信等領(lǐng)域，卻已經(jīng)被一些大型企業(yè)全方位壟斷。而其危害也顯而易見。比如，我國寬帶上網(wǎng)平均速率目前位列全球第71位，不及美英日等國平均水平的1/10，但平均一兆每秒的介入費(fèi)用，反而是這些國家平均水平的3～4倍。再比如，近段時(shí)間各地不斷鬧出“油荒”，媒體調(diào)查證實(shí)，中石油、中石化兩家企業(yè)，借助其對(duì)石油市場(chǎng)的壟斷，一方面低價(jià)收購原油，一方面減少成品油供應(yīng)。

　　此次，發(fā)改委選擇山東兩家藥企作為其反壟斷的“第一槍”，自有其標(biāo)本意義。但是，相比于那些背靠行政庇護(hù)這棵“大樹”的某些大企業(yè)，這兩家私企只是壟斷的“蒼蠅”。如果反壟斷以“蒼蠅”為目標(biāo)，而聽任“老虎”繼續(xù)獨(dú)占市場(chǎng)，消費(fèi)者就只能繼續(xù)承受壟斷之苦。

　　令人遺憾的是，2008年實(shí)施的《反壟斷法》，卻繞過了由政府行政所產(chǎn)生的壟斷這個(gè)要害問題，因此在面對(duì)一些企業(yè)的壟斷行為時(shí)，總是顯得趑趄不前，只能以并無法律約束手段的約談等形式來表達(dá)態(tài)度。前不久，央視報(bào)道發(fā)改委正在對(duì)中國電信、中國聯(lián)通兩家央企涉嫌壟斷進(jìn)行調(diào)查，并有可能開出巨額罰單，卻遭到了這兩家企業(yè)的激烈反駁。可見，要觸動(dòng)行政庇護(hù)下的市場(chǎng)壟斷，是何等艱難。