不妨讓“肺微粒指標”與官員政績掛鉤

　　環保部11月1日對PM2.5微粒測定作出規范，但未將PM2.5納入空氣質量標準強制監測指標。環保部污染控制司司長趙華林曾對媒體稱，將盡快把PM2.5納入評價指標。相關人士稱，技術已不成問題，但是目前國內PM2.5的污染情況較重，如制定標準，將大范圍超標。(11月2日京華時報)

　　將PM2.5微粒納入空氣質量強制監測標準，是未來城市社會發展趨勢，目前，日、美、印、歐盟等都已陸續將PM2.5納入國標并進行強制性限制，所以，我國擬將上述標準納入監督標準就有了很好的示范和依據。但就這一標準真正的“落地”而言，無論從理論上還是現實中，阻力不會太小。我國地質地貌和天氣征候遠比發達國家復雜，僅以日益侵擾我國北方地區的沙塵暴為例，對于北方城市的影響不是一般的低，如果制定一個全國統一的標準的話，北方城市會“明顯吃虧”，而且以沙塵暴為代表性的災害性天氣主要原因是“天災”，以一個PM2.5微粒考量空氣質量就有失客觀。

　　我國南北城市氣候天差地別，工業發展進程和產業分布各不相同，強行采取一個國家標準來衡量城市空氣指數，也未必是真正科學的。如東北老工業基地城市，在工業產業發達的情況下，不僅PM10顆粒多(代表直徑等于或小于10微米的懸浮顆粒)，PM2.5懸浮顆粒(對人體健康威脅更大，極易富集于肺部深處，因此又被稱作入肺顆粒物)也會遠高于非工業化城市。如果“一刀切”制定強制監測指標，依然有違客觀。還有一個更現實的難題，即使強行制定出并不科學的“標準”來，也缺乏一個后續的“超標”后的問責問題。如果缺乏一個配套性強制監測指標之后的“問責”設計，一個體現城市空氣質量也與公眾健康有利的“肺微粒指標”，也不過就像一個美女一樣“看起來很美”，卻只是“掛在墻上”的畫像，意義就極為有限了。

　　因此，囿于中國城市分布地區廣泛的特殊國情，一個還有空氣質量標準強制監測指標PM2.5，不宜是一個“一刀切”式的指標。這個指標應是建立在尊重客觀的基礎之下的，不能高得離譜，制定一個絕大多數城市目前根本實現不了也達不到的標準，就是毫無意義的；二者，這個指標應是一個南北方城市、發達城市和中小城市有所區別的指標，這是尊重科學的體現；其三，這個指標應是一個漸進的指標。應隨著城市社會發展，有一個初步提升的總體規劃。

　　但更關鍵的是，筆者以為今后如果推行PM2.5指標的話，應與地方官員政績掛鉤。不與政績和官員的官帽子掛鉤，官員在治理空氣質量的時候就不可能真正重視。某種意義上GDP與PM2.5呈反比例因果關系，在不將PM2.5納入政績考核的情況下，關注GDP數字的官員們也不會真正將PM2.5當回事。而且，無論從保護環境、節約資源以及公眾總體利益上，落實PM2.5空氣質量標準也必須與官員政績掛鉤。