“給政府添亂”？公益訴訟須法律撐腰
針對(duì)曲靖的鉻渣污染事件，近日，由“草根組織”提起的公益訴訟獲得在曲靖中院立案。這被環(huán)保組織稱(chēng)之為里程碑意義的公益訴訟案件。然而，曲靖環(huán)保局卻稱(chēng)，“沒(méi)辦法，把我們也拉過(guò)來(lái)當(dāng)成原告了”，起訴到法院“出發(fā)點(diǎn)是好的，但反過(guò)來(lái)是給政府添亂”。（10月26《新京報(bào)》）
去年，民間環(huán)保組織狀告貴州烏當(dāng)定扒造紙廠排放污水污染南明河一案引起廣泛關(guān)注，原因是該案件實(shí)現(xiàn)了民間環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟“零”的突破。事實(shí)上，環(huán)境公益訴訟制度在國(guó)外相當(dāng)常見(jiàn)。例如在該制度比較健全的美國(guó)，環(huán)境公益訴訟最早出現(xiàn)在1970年的《清潔空氣法》中?，其中規(guī)定了任何人都可以自己的名義對(duì)包括美國(guó)政府、行政機(jī)關(guān)、公司、企業(yè)、各類(lèi)社會(huì)組織以及個(gè)人按照該法的規(guī)定提起訴訟。
當(dāng)然，環(huán)境公益訴訟制度不是說(shuō)建立就可建立的，結(jié)合中國(guó)法制環(huán)境，環(huán)境侵權(quán)作為一種新型的侵權(quán)行為，其損害賠償?shù)姆芍贫却嬖谝恍┎煌晟浦帯Ｄ壳埃袊?guó)對(duì)環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)手段基本上適用傳統(tǒng)的民事侵權(quán)救濟(jì)制度。這樣就帶來(lái)兩個(gè)掣肘：一是只有自身合法權(quán)益受到侵犯的人才能提起民事或行政訴訟的規(guī)定；二是由于環(huán)境污染常常并未出現(xiàn)具體受害的單位或個(gè)人，這種以社會(huì)利益受損的侵害方式反而使污染者常常逃避經(jīng)濟(jì)賠償。
正因如此，以前的公益訴訟案件往往都不被受理，因?yàn)槊耖g組織并不具備訴訟主體的資格。所幸，日前審議的民事訴訟法修正案（草案）首次明確了公益訴訟主體，“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”可提起公益訴訟。這是一種進(jìn)步。
此外，還需要提醒訴訟費(fèi)用的分擔(dān)問(wèn)題。例如在上述民間組織狀告造紙廠案中，法院最終雖然要求造紙廠停止污染，但原告“被告支付10000元律師費(fèi)”等訴訟請(qǐng)求都未予以支持。很明顯，并非人人都愿意自掏腰包搞公益訴訟的。
說(shuō)到底，環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì)，訴訟成本理當(dāng)主要由社會(huì)承擔(dān)。如美國(guó)法律就規(guī)定，對(duì)于公益訴訟，法院可以裁定由任何占有優(yōu)勢(shì)或主要占優(yōu)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用，從而分散了訴訟費(fèi)用的承擔(dān)主體，減輕了原告的負(fù)擔(dān)，達(dá)到了支持原告訴訟的效果。這一點(diǎn)，值得我們今后借鑒。
